民族地区加强国家通用语言教育对策研究

席 悦 任 军

铸牢中华民族共同体意识涉及中国特色社会主义建设的各个层面，其中强化我国通用语言教育是其重要基础条件之一。马克思指出：语言产生于一定的共同体，其本身就是一特定共同体的存在。我国是一个多民族的统一国家，民族地区因其地理、人文等条件的限制，经济发展始终与其他地区存在一定程度上的差距。民族地区双语或多语现象非常普遍，在民族地区加强国家通用语言教育，是在支持和保护少数民族群众使用、学习本民族语言合法权利的同时，增强民族地区群众运用国家通用语言及文字的能力，实现中华民族同胞之间更加顺畅地交往交流交融，不受地域语言或民族语言不通的限制。本文通过溯源我国加强国家通用语言教育，展开分析这一重大决策的意义，并从政策解读、教材体系与师资队伍建设等方面提出在民族地区加强国家通用语言教育的对策建议。

一、全面加强国家通用语言文字教育的根源

(一)学习国家通用语言文字是法律规定

中国共产党自新中国成立起即高度重视通用语言文字在我国的推广和普及工作，并通过一系列方案政策付诸实际。在建国后的1958年，简化汉字、推广普通话、制定和推行汉语拼音方案三个方面被党确定为语言工作的主要任务；改革开放后，宪法明确规定要在全国范围内推广人民群众运用普通话，自此开始我国通用语言正式确定为普通话，具有法定地位[1]。此后我国宪法和法律不断完善和阐释了我国公民学习和使用国家通用语言文字的权利和义务的具体内容，通用语言文字教育在全国范围内推行和实施形成了一整套全面且成系统的规范体系。学习和使用国家通用语言文字是每一个中国公民的权利，也是必须尽到的法定义务。这与少数民族选择学习和使用本民族语言文字接受教育的权利并不冲突，都受到国家法律的保护。

(二)国家通用语言文字是历史和人民的选择

我国国家通用语言文字的选择和确定并非“硬性规定”，而是历史和人民的自如选择，是各少数民族在各地区范围内，在日常生产生活过程中相互影响和相互渗透的自然结果，是各族人民日常工作、交流交往交融的现实需要，更是在各民族人民之间培养和建立文化认同、共同构建和发展现代化国家的自然过程。换句话说，各民族在统一的国家之内日常的交流交往交融生动体现在国家通用语言文字的选择、形成和发展推广的整个过程。近十年来，我国国家通用语言普及工作取得巨大进展，民族地区群众在国家教育部门工作者的帮助下掌握国家通用语言的能力和程度普遍提高，各民族人民在日常工作生活中的语言文字交流障碍基本消除，民族地区经济社会实现巨大进步。

二、加强国家通用语言教育的重要意义

(一)加强国家通用语言教育可以促进民族团结

各民族的语言往往承载着不同地域和历史的文化，蕴含着祖先留下的生存智慧与历史发展过程中积累的发展经验。各民族通过不同的语言共同谱写了我国的悠久历史，创造了灿烂的中华文明和中华文化，培育了伟大的中华民族精神。此外，我国国家通用语言的选择和确立是在历史发展过程中，经由各民族不断融合交流而形成的必然结果，因此全面加强通用语言教育，可以有效增强中华民族共同体意识的基石，并为各民族带来认同感，加强中华民族凝聚力，促使全国各民族共同进步、互通有无，像石榴籽一样紧紧抱在一起。

(二)加强国家通用语言教育有利于传承民族文化

作为人类重要的交流工具和文化的重要载体，语言文字一直承载着文化交流及传承的重要任务。而当代中国所拥有的语言在内的文化结晶，也正是各民族在漫长的历史发展过程中共同融会贯通而成的传统文化。国家通用语言在文化交流及国际贸易过程中发挥的作用日趋显著，而国际社会也在不断推广，这些都为中外文化的交流互动提供了良好助益。可以说，各民族文化本身是中华民族不可多得的一部分，在中国特色社会主义发展的新时期，我们应当强化国家通用语言文字教育，努力增强民族文化的影响力，进而为我国文化的创新性发展、创造性转化及交流借鉴提供重要载体。

(三)加强国家通用语言教育有利于促进各民族繁荣发展

在当前中国社会中，大量的生活发展信息需要通用语言作为传播媒介，人与人之间的日常交流沟通同样要依靠通用语言来完成。实际上，对国家通用语言的掌握情况，已成为检验个人综合素质的关键因素。对个体来说，提升对国家通用语言的掌握情况，可以在更广泛的区域内获得发展的机遇。对于我国民族地区而言，想要提升发展速度，巩固发展成果，不但要强化国家通用语言的应用，实现对外顺畅交流，同时也要将培养大量精通国家通用语言的高素质人才作为重点工作[2]。因此，增强民族地区群众的国家通用语言应用能力，不仅关乎国家语言安全的问题，对于民族凝聚力、向心力的加强，以及国民素质的全面增强有着密切联系，同时更能成为我国各民族团结奋斗，共同繁荣发展的强大助力。

三、民族地区加强国家通用语言教育的基本对策

从民族地区加强国家通用语言教育的原因和意义角度来看，民族地区加强国家通用语言教育对民族地区经济社会的发展、乃至整个国家的发展和稳定都至关重要。如何将加强国家通用语言教育政策落到实处，需要地区政府根据各地实情做好工作。

(一)政府应做好政策解读工作，坚定加强国家通用语言教育与传承少数民族文化并重

我国推行在民族地区加强国家通用语言教育的政策是为了提高民族地区人民的综合素质，实现对外顺畅交流，进而促进个人发展和地区经济的发展。但部分少数民族群众错误认为这是削弱甚至消除民族语言的举措，会阻碍本民族文化的传承，因此而对学习国家通用语言文字产生排斥心理，甚至阻挠政策落实。这归根结底是源于部分少数民族群众对国家政策缺乏正确认识和解读，需要政府各个部门将国家加强通用语言教育政策的目的和利好准确传达给民族地区群众，让群众清楚认识到加强国家通用语言教育和保护少数民族语言文字并非是相悖的[3]。只有获得民族地区群众发自内心的接受和拥护，加强国家通用语言教育政策才能顺利开展，取得成效。长年以来，国家通过专门机构执行规范少数民族语言文字的工作，致力于让少数民族语言文字变得科学系统，在政府的政策支持下，适用于各民族用语输入的打字排版软件也相继开发。民族地区致力于积极保护、抢救流落于民间的少数民族文化作品，那种妄称少数民族语言和文化“面临危机”“濒于衰亡”的说法，无论如何都是站不住脚的。

(二)重视教材体系与师资队伍建设，为民族地区文教事业提供扶持性政策

教材体系和师资队伍是推进加强民族地区国家通用语言教育政策最重要的两环。各民族地区政府必须坚决贯彻落实政策细则，坚定不移推进统编教材使用，构建完善的教材体系，并通过硬性要求和人才引进来进一步加强民族地区的师资队伍[4]。同时，党和政府应当始终对广大少数民族学习和使用本民族语言、传承和发展本民族文化的权利给予保护和尊重，积极为发展民族地区文教事业提供扶持性政策。种类繁多的文字和语言也体现出了我国作为幅员辽阔的多民族国家所具有的文化及历史谱系的多元化特点。同西方国家及中国封建时代相比，我国坚持实施多样性与统一性相结合的语言文字政策，尽可能在确保共通性的同时，维护差异性的存在，有助于确保民族文字及语言和国家通用文字及语言之间的共存共促，这对于保证民族团结和维护国家稳定统一等方面具有重要的贡献[5]。

(三)推动国家通用语言教育向系统性工程完善

由于各民族地区经济社会发展水平存在差异，语言文化种类繁多，国家通用语言教育在各个地区、民族间不能一概而论。在各地区落实加强国家通用语言教育的过程中，首先要对本地区范围内人民群众的民族占比结构、各不同民族语言及文化等方面的差异做到充分了解，尤其是同一空间范围内的多个世居民族的文化迥异，考虑到当地双语师资水平的参差不齐，更要考虑到不同自治州、自治旗县乃至民族乡镇的特殊民族政策[6]。国家通用语言教育的实施工作非常复杂，不仅需要国家层面的宏观政策作为引导，需要各民族地区政府根据本地区现实情况出台相关政策方案给予保障，更需要州县、学校做好基层管理工作，从而建立起相应的管理体系和健全的实施机制，才能保证加强国家通用语言教育政策顺利实施。

全面推广通用语言教育，帮助少数民族同胞们学习掌握通用语言，根本目的是为了确保少数民族同胞能享有平等接受教育的权利，让少数民族开拓眼界，和其他同胞一起共享现代化发展成果，促进不同民族和平共处、协同发展，最终实现各民族共同繁荣。未来，随着我国通用语言教育的不断深入发展，各民族必将更为积极地投入和参与到国家通用语言教育的发展、传承和应用中来，中华民族共同体意识必将根植于每个中华民族儿女的心中[7]。