探索国际贸易“单一窗口”建设的研究

赵烨 广东行政职业学院

“单一窗口”是国际贸易创新发展的产物，是对外贸易发展的深化与提升，是促进贸易便利化的必然选择，能够给进出口贸易提供更加便利的通关环境。随着我国国际进出口贸易总额的不断增长，“单一窗口”的建设提升了政府部门的监管能力和政企之间信息转换的效率，大大解决了国际贸易通关程序复杂，效率低下等问题，降低了企业进出口贸易通关与物流的成本，提高了我国企业的国际竞争力。

一、国际贸易“单一窗口”基本内涵与主要模式

国际贸易“单一窗口”的建设是贸易便利化的一项重要工具。联合国贸易便利化与电子商务中心的33号建议书指出：“单一窗口”是参与国际贸易和运输的各方，通过单一平台提交标准化的信息和单证以满足所有与进口、出口和转口相关的监管要求。

目前，在联合国等国际组织的积极推动下，全球包括中国在内的70多个国家和经济体推行了“单一窗口”制度。从整个世界的范围上看，“单一窗口”根据其运营主体与形式特点的不同，可以分为“单一机构”、“单一系统”和“公共平台”三种模式。“单一机构”模式是指由一个机构集中收集信息数据，在调节监管物流运输的同时向政府部门进行信息传递，代表国家有瑞典、荷兰。“单一系统”模式是指通过一个整合系统自动收集、整合和传递进出口贸易信息和数据，代表国家有美国、日本。“公共平台”是指贸易商可以通过一个公共平台向不同监管机构的电子管理系统一次性申报，上述机构通过该平台再将处理结果以电子方式传输给贸易商，代表国家有新加坡。

二、我国国际贸易“单一窗口”建设面临的难题

1.各职能部门权利交叉，分工不明确，协调难度大。目前，国际贸易“单一窗口”涵盖了口岸通关监管和国际贸易活动的多项功能模块，在其建设过程中，需要涉及到海关、检验检疫、边防、运输、税务、贸易服务等众多部门，服务范围广，管理项目多，协调难度大。此外，各部门各自都有一套自称体系的管理习惯，导致在平台上的工作对接也不顺畅。

2.国际贸易“单一窗口”制度的相关法律法规不健全。“单一窗口”制度贸易便利化的实现程度需要完善的法律环境。但是，我国现行的国际贸易“单一窗口”的推行主要还是依赖政府的政策支持，缺乏强有力的法律保障。而要使平台能够顺畅地运行，很多问题都需要有法可依，有法可据。比如，职能部门的权责范围与容错机制，电子数据的法律认可、交换使用与信息保护，平台运营商与进出口贸易企业之间的权利与义务关系等。

3.数据标准不统一，信息共享程度低。“单一窗口”的运行需要以互联网为载体，利用数据的传递技术和转换技术，以安全的方式对信息数据进行交换、处理与分析。目前，各地各部门具有独立的信息化系统，相互之间的信息技术水平差异较大，没有形成统一的技术、数据资源标准和管理规范，信息数据的共享程度低。

三、推进国际贸易“单一窗口”建设的政策建议

1.建立强有力的领导小组，协调各方利益。要建立强有力的领导小组，负责统筹平台的建设工作。要从根本上打破传统低效的政府部门监管方式，合理协调各口岸监管部门间的利益关系，提高监管部门的服务意识，促进贸易环节业务合作协同化，提高通关效率。另外，也要积极鼓励进出口企业、服务贸易公司、信息技术公司等重要角色共同参与到“单一窗口”平台的建设中来，加强政府部门与其他参与主体的有效合作，建立互信关系，共同推动“平台”的建设。

2.尽快完善单一窗口配套的法律解释，建立健全配套法规制度。确定单一窗口电子数据的法律地位，明确电子数据的存储、取证等相关机制。补充完善《电子签名法》在具体操作细则与业务流程处理等方面的法律法规，弥补电子签名在技术、操作方法、存储、取证等方面与国际标准的差距。通过立法保障平台建设的各参与方之间的权利与义务，明确各方因合作关系所签订的合同的法律性质。

3.加快推进信息交流平台的建设，简化通关手续。积极推进信息交流平台的建设，上线运行跨部门的信息共享系统，实现监管部门之间、监管部门与企业之间以及企业之间跨部门的数据交换和共享，确保信息的互联互通。要建立信息平台贸易数据交换安全机制，整合口岸部门认证、申报、运输、保险、检验等数据，打造具有统一认证、信息公开、客户服务、数据交换等多功能模块的平台，加强部门间的衔接与协调，提供“一站式”通关服务，优化执法流程，简化贸易数据和通关手续，促进货物的快速通关，减少交易成本。

4.建立国际化的数据标准体系，实现与国际的接轨。为了确保“单一窗口”应用的兼容性，各地“单一窗口”要按照统一的数据系统开发，统一申报标准，加快推进申报数据的简化与协调，保证部门之间以及企业与部门之间的沟通顺畅。要采取符合国际标准的统一国际贸易数据单元，保证数据之间的通用性，使贸易信息数据能够在国际间进行交换与共享，推动与国际规则的接轨，实现更加高效安全的国际贸易。