永平铜矿生产安全管理实践

郭 明

(江铜集团永平铜矿)

随着我国社会经济的不断发展，地下矿山越来越多以外包工程[1]形式从事地下采矿活动。外包施工单位以追求经济利益最大化，普遍存在装备落后，机械化程度不高，现场作业人员文化水平低，安全意识淡薄，安全管理人员管理能力不足等问题[2-5]。同时，发包方和承包方安全管理责任不甚明确，发包方将工程外包出去后投入的管理力量不足，疏于对外包施工单位管理，致使地下矿山生产安全事故时有发生。

1 安全生产管理模式

永平铜矿为一座 10 000 t/d产能的大型露天地下联合开采矿山，露采、地采产能均为5 000 t/d。地下采矿作业为外包作业，在安全生产管理上将外包施工单位纳入矿山安全生产管理体系，实行统一管理，采用“三级”安全确认[6-8]的督导检查确认模式参与、指导外包施工单位日常安全生产管理，督促外包施工单位落实其安全生产责任。严格贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，始终秉持“生命至上”的安全发展理念，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这一底线，不断完善各项规章制度，紧抓制度落实，筑牢安全防线，在十余年的地下采矿生产实践中，逐步构建了完善的安全生产管理体系，形成了具有永铜特色的安全生产管理模式。

1.1 安全生产管理机构设置及人员配备

为更好地履行矿方安全生产职责，确保安全生产管理落到实处，该矿将外包施工单位的日常安全生产管理全权由其下属二级单位采矿场负责。采矿场根据外包工程作业工序及自身管理需要设立了安防组、现场组及采掘工段，其中现场组和采掘工段均配备了4名专职安全生产管理人员对外包施工单位的作业现场安全进行24 h跟班督导检查确认。

1.2 安全生产管理职责划分

安防组对采矿场安全管理部门的安全督导检查确认效果和外包施工单位的现场安全管理进行监督考核，作业现场的安全督导检查确认由现场组和采掘工段具体负责，同时根据现场组和采掘工段在整个生产作业流程中生产工作职能的不同，对其在安全管理中的职责范围予以明确，以确保外包施工单位的所有作业现场均有采矿场安全生产管理人员进行安全督导检查确认。具体职责划分：①现场组负责回采采场的爆破作业、铲运作业等与采场回采作业有关的作业现场的安全督导检查确认；②采掘工段负责掘进作业、支护作业、深孔凿岩作业、检修作业及零星工程等作业现场的安全督导检查确认。

2 “三级”安全确认的具体实施

在对外包施工单位的安全生产管理实践中发现，无论是采矿场的安全管理还是外包施工单位的安全管理均存在不同程度的问题，主要表现为：①作业人员文化水平低，安全意识淡薄，缺乏足够的识别隐患、风险的能力；②各级安全管理人员安全管理水平参差不齐，各项安全检查受安全管理人员管理能力的影响较大，检查中常存在漏项、缺项等检查不到位的情况；③安全检查确认是否落到实处无迹可查，真正出了问题难以问责。作业前的“三级”安全确认(见图1)即各项作业必须经现场作业人员、外包施工单位安全管理人员、矿方安全管理人员共同签字确认安全后方可进行作业的安全确认理念，经过长期的经验积累，逐步总结固化形成制度，有效保障了作业现场的安全。

图1 “三级”安全确认流程

(1)检查内容表格化(图2)。对照相关标准、规范等要求制定了详细的现场安全检查确认表，无论是现场作业人员还是各级安全管理人员只需对照表格标准进行检查确认即可。

图2 采场作业安全检查确认表

(2)在每个作业面入口处设置了安全确认箱存放安全检查确认本(见图3),便于及时反馈检查情况。

图3 现场安全确认箱

(3)安全检查痕迹化。各级安全检查确认完成后均需在安全检查确认本上签字确认并注明检查的具体时间。

3 实施效果

3.1 安全管理职责明确化

明确了矿方和外包施工单位的安全管理职责，尤其是明确了矿方具体负责外包施工单位作业现场管理的现场组、采掘工段的安全管理职责，使其各司其责、高效运行，有效避免了因职责不明而产生的推诿扯皮、个别作业工序无人管理、个别作业工序扎堆管理的现象。对外包施工单位实施了有效的安全监督管理，杜绝了外包工程“以管代包”、“以包代管”、“包而不管”现象的发生。

3.2 安全检查内容标准化

制定了标准的安全检查表，将检查内容标准化、表格化，各级检查只需对标对表进行检查即可，使安全检查更加全面细致，避免因受检查人员能力水平的影响，使检查存在缺项、漏项的情况，使现场安全隐患得到了有效地排查和治理，确保了作业现场环境的安全。

3.3 安全检查工作流程化

形成了标准的“三级”安全确认流程，可使新入安全管理岗位人员快速了解自己的岗位工作流程，尽快融入到安全管理体系中来，有效避免了因岗位交流变动对安全管理带来的不利影响。

3.4 安全检查痕迹化

每次安全检查确认完成后均需在安全确认本上签字确认，各作业点是否有管理人员到现场检查、何人检查 、何时检查、是否严格按照标准进行检查一目了然，确保了各级安全检查落到实处，避免安全检查流于形式，同时便于追责。

3.5 安全生产态势高压化。

矿方采用“三级”安全确认的督导检查确认模式有效地参与、指导外包施工单位日常安全生产管理，督促外包施工单位落实其安全生产责任。对外包施工单位安全管理职责履行不到位进行严格考核，进一步提升了作业人员及各级安全管理人员的安全意识和管理水平，始终保持安全生产管理的高压态势。

4 结 语

永平铜矿通过创新安全生产管理模式，将外包施工单位纳入矿山安全生产管理体系，实行统一管理，矿方配备专职安全生产管理人员对作业现场实行24 h跟班督导检查，并采用“三级”安全确认的督导检查确认模式参与、指导外包施工单位日常安全生产管理，督促外包施工单位落实其安全生产责任，实现了矿山安全生产管理责明确化、检查内容标准化、检查工作流程化、检查痕迹化、生产态势高压化，有效地保障了作业现场的生产安全。