城市社区“15分钟健身圈”的构建研究——以肇庆市端州区为例

焦健华 苏志锋 王世杨

（广东理工学院体育系 广东 肇庆 526100）

只有全民健身才有全面小康，《全民健身计划》的切实落实，就是要增强国民体质，推动健身运动的全面开展，实现全面小康这一战略目标。因此有必要引导人们积极参与到15分钟的城市社区体育健身活动中，促使其健身习惯的养成，通过健身运动缓解工作压力，同时也达到了锻炼身体的目的。要想让居民们踊跃参与到健身运动中，健身地点应距离居民生活区不能远，在15分钟的时间里保证居民能够到达运动场地，其参与的热情会大大提升，居民长期性参加体育锻炼也就能够得以保证，促进“15分钟健身圈”活动持久性开展，使《全民健身计划》切实落实到位。在倡导发展公共体育事业的大环境中，各地都在积极地寻求机遇，快速推动全民健身运动的进程，满足城市居民锻炼身体的需求。

1、全民健身要树立“体育即民生”的科学发展观

随着经济跨越式发展进程的加快，从独立走向集体逐渐成为人们自觉自愿的选择，更多的居民期望有一个较为理想的运动场所来满足自身娱乐、健身的需求，而城市社区“15分钟健身圈”，将是周边居民健身锻炼的最佳场所。同时，体育生活是城市生活构成的不可或缺的部分，居民健康生活的关键性路径，更是获取优质生活的基本保障。建设城市社区“15分钟健身圈”是将国家方针政策落实到位的需要。加快推进此项目的建设、形成具有本地区特色的健身运动的格局则成为各地方政府的工作目标，在实施“幸福社区居民”的战略目标中，体育公共服务的供给地方政府给予了极大的保障，促进本地区体育综合实力的有效提升。通过不断树立“大群体观，体育即民生”的思维理念，促进科教法制的服务保障能力得到提升。支持社区居民参与体育事业的建设。

随着城市居民健身需求的日趋增加，构建“15分钟全民体育健身”将成为社区居民生活的关键元素。各地方政府在15分钟健身圈的建设中，将服务型政府的功能充分体现。在构建15钟健身圈的实践活动中，相关职能部门要始终如一地恪守“体育即民生”的科学发展观，将此项目的建设作为日常工作的重中之重，并纳入议事日程中，在编制项目建设的规划前做好方案的调研工作，进行规划的编制时要将本地区的实际状况融合进来，制订项目建设规划的目标措施、具体的实施方案，做好定期考核工作，保质保量完成项目建设。在全民健身15分钟的构建中有一些城市取得了良好的成果，他们的成果和经验值得学习和推广，比如，安徽省在15分钟社区居民体育健身惠民工程建设中就取得了相当可观的成果，无论是在体育场地设施建设方面，还是健身指导体系的建设、体育组织管理等方面，都呈现出全民健身运动的亮点，在不断完善组织管理的同时，指导员队伍日趋壮大，自2011年开始启动15分钟健身圈建设，仅用了5年的时间崭渐成型并具备了一定的规模，而且参与健身的人群不断再扩大，呈现出逐年递增的态势。

2、构建居民体育需求服务多层次的网络体系

社会发展的快节奏决定了体育服务工作在人的素质全面提升中的地位举足轻重，尤其是在社会经济转型期，构建居民体育需求服务体系，是体育事业发展的重要问题。该体系是遵循“以人为本”的原则，居民体育需求组织管理网络应扩大覆盖面，以不同行业的体育爱好者、社会体育指导人员为骨干，以社区健身场所、体育协会为核心依托的管理网络。要想获得好的健身效果离不开科学的指导，其服务是科学健身的重要保证，相应的要求该组织要广泛吸纳社会中具备体育理论知识、掌握专业技能的人才，让其积极参与到社区服务工作中来，为居民普及体育知识，对居民踊跃参加体育文化生活有很大的促进作用，以达到全面健身的目的。

在实施各层级全民健身提升工程中，肇庆市正打造20个“清晰、便捷、舒心”的“15分钟生活圈”，端州区占了12个。目前，肇庆已建有社区体育公园109个，市中心12个街道均建有室内外健身设施，92个乡镇全部建设了农民体育健身工程，111个省定贫困村都配建了一套8件以上的健身器材，到社区体育公园锻炼身体成为市民休闲新时尚。对老小区没有体育设施地加以补建，对已有体育设施的施行改造完善提升，目前无论是新建社区、还是开放式的绿地公园体育设施的配建率均达到100%，这些成果与经验可以借鉴。

同时肇庆全市人均体育场地面积达2.74m2，市中心城区依托北岭山森林公园、环星湖绿道、羚羊峡古栈道等，建设了总长超过50km的休闲健身步道，初步形成了以公共场馆为核、社区体育公园为点、绿道与登山步（栈）道为线的“15分钟健身生活圈”。在融合本地区的地域特点、不同人群的需求基础上，也可以设计一些融入自然生态体育活动的项目，这一类的活动尽可能地多开展，吸引社区成员积极参与。推动社区体育的发展要树立正确的健身观，借助新媒介载体将科学健身的宣传加以强化，实际上宣传是一种教育、知识、信息的服务，是在为强化社区体育工作而服务。

3、城市社区“15分钟健身圈”的构建设想

3.1、利用居民社区构建“15分钟健身圈”

城市社区的构建可以采用集中的方式进行，将公共体育设施在特定的区域集中布局规划，形成中心吸引范式，尽管集中进行规划能够有效提升吸引力，然而其工程量非常大，而且在成本投入上也是很大的，无疑在财政上政府将面临非常大的压力，而投入使用后经营管理采取集中管理，能够将管理人员的压力缓解。利用闲置区域规划城市社区，也可以用专业用地构建体育设施。在进行体育设施的规划时要与文化卫生、商业系统合理的统筹布局进行规划，采取统筹管理方式。城市社区的构建也可以采取分散的方式布局公共体育设施，但这种方式要随着城市社区的规划布局而进行建设。城市社区布局如果较为分散，那么体育设施的设置安排相应的也会分散。由于这种方式的服务半径小、体育设施分布广，对场地的管理会增加难度，而且分散设置体育设施凝聚力差。但此方式对一些比较小的广场进行体育设施的设置是有效可行的，同时也可以融合其他的公共设施共同来建设。以器械为主，将小区的闲置空地充分利用，这也是一种有效的健身路径。

3.2、利用城市学区构建“15分钟健身圈”

国外一些发达国家的经验可以学习借鉴，像欧美国家的一些学校在完成教学任务后对外开放校园中的体育设施，而且其开放率非常之高为99.8%，这对我们也是一种启示。实际上每个学校可以依据自身已有健身器械的状况，与所在地社区取得联系适度地开放体育场所，但必须在教学任务完成之后，才可以面向社会居民提供健身服务，作为社会公共服务的有益补充。作为政府也应该积极鼓励学校开放体育场地，在节假日期间提供免费服务，不仅满足居民的体育锻炼要求，也将体育设施的功能作用充分发挥，更好的强化体育工作管理。开放学校的体育设施和场地，让其在全民健身中发挥应有的作用，与《全民健身条例》中的规定是相符的，该条例提出公办学校要切实落实国家政策，起带头作用向社会居民提供体育服务，对于民办学校要鼓励其开放体育场地，让其向这项规定靠拢。尽管条例有规定让公办学校响应号召，但并没有有效的进展仍处于瓶颈期，究其原因主要是对安全事故防范意识的增强，多数学校也怕惹事故纠纷，只有少数学校真正对外开放，大多数只是一种形式而已。城市学区规划范式就是要利用学校体育空间资源满足周边居民的健身活动，节约城市土地资源，同时也能够提高城市的经济资源，学校的体育设施也得到充分地利用，这种范式需要城市社区与辖区内学校进行良好的沟通达成协议相互配合。

3.3、利用公园广场构建“15分钟健身圈”

以游憩为主要功能的绿地公园、广场，休闲服务设施基本上完备并以免费的方式向公众开放。兼有综合作用的绿化用地——公园、广场，是展示城市居民生活水平的关键指标，也是城市广场系统的主要部分。所以规划要合理有序，无需大规模建设，依据辖区内人口状况确定规模大小，但要设置有益可行的运动专区，也就是说将老人年与青少年的体育活动区分开规划布局，专门设置老年人的户外健身器械区，借助植物绿化带隔离划分，形成互不干扰的活动空间。在公园广场规划各运动项目其优势非常大，因其独特的景观性，能够确保体育运动场所吸引广泛市民，在此规划建设是其长久的有力依托，更能够促进体育运动的持续发展，同时户外有氧健身活动有助于居民身心得到放松；其次，将城市广场合理规划高效利用，能够带动周边资源复合利用。随着私家车保有量的持续增长，体育运动场地的设置也可以远离闹市，在相对偏僻的区域建设专门的公园健身场所，能够缓解城市闹区用地紧张的问题，居民休闲健身的要求也得到保证。广场作为居民生活中的文化载体，将公共基础设施免费开放，促使公众融入社会，有助于社会的和谐，对推动全民健身运动的全面开展是非常有利的。广场的属性决定了其公共开放性，正因如此，广场也将成为城市社区“15分钟健身圈”的集中活动空间，是公共体育活动空间的有益补充。

3.4、利用城市道路构建“15分钟健身圈”

《全民健身计划》的全面落实，也加快了城市健身步道的工程建设，健身步道是供人们跑步的道路，是近几年才兴起的体育健身设施，健身步道的功能具有多样化，不仅仅只局限于散步、跑步运动，也能开展轮滑、自行车项目的运动。因此，在规划建设时要在道路的两侧设置明显的健身指南基本信息，主要设置里程数标识、身体测试设备。如果健身步道比较长，在其间要设置休息长椅等设施，依据实际状况设置间隔地点。跑步与步行运动是最佳的有氧代谢运动，能够预防多种疾病，长期锻炼对身体健康是有效果的。在步道两侧的空闲地安排健身器材，适当设置座椅，在进行健身步道的规划时要充分考虑交通状况、采用的材质与颜色等，建议对道路边绿化带的人行道采用不同颜色的材质加以布置，避开信号灯，确保居民参与锻炼效果的安全性。

4、结语

开展健康城市建设，创新公众广泛参与的锻炼方式，推动公共体育设施的开放、基础服务体系建设，是肇庆市政府落实《全民健身计划》的重点工作，在体育公共服务实现提供均等化水平后，对体育配套服务完善其能力，促使整体建设水平提高，重点加强由政府引导社会资金兴建的社会公益性体育空间，使体育活动场地满足公众体育锻炼的需求。