试析现代水资源管理与传统水利管理的区别

王亚红

摘要：客观了解现代水资源管理和传统水利管理之间的差异，更有利于在实际管理工作中合理安排工作重点，全面搞好现代水资源管理工作。现代水资源管理是一个开放性的体系，传统意义上的水利管理工作相对闭塞，但同时它所要求的目标还和现代水资源管理有着一些不同，传统水利管理工作更强调对水利工程基础设施的建设与管理，而现代水资源管理更关注的则是水资源管理安全和效益。在当前，中国水治理问题的重要核心就是 “治人”，通过“治人”方可提升水资源管理水平，从而达到水利管理和现代水资源管理的综合效果。

关键词：现代水资源;管理;传统水利管理;区别

我国水资源虽然总量较为丰富，但是我国是一个水资源严重短缺的国家，人均占有量2400km3仅为世界人均占有量的1/4。全国669座城市中有400座供水不足，110座严重缺水，大部分在我国北方及西北半干旱、干旱地区，其中华北地区水资源紧缺已成为制约国民经济发展的重要障碍。中国水资源在地理分配上相当不均匀，南多北少，东多西少，相差悬殊。长江流域及其以南地区国土面积只占全国的36.5%，其水资源量占全国的81%;淮河流域及其以北地区的国土面积占全国的63.5%，其水资源量仅占全国水资源总量的19%。一般来说，人类通常从自然系统和社会系统两个方面开展治水活动，前者指的是要正确处理自然界中好人与水之间的和谐关系，后者是指在开展具体的水资源管理过程中保持人与水之间的关系。

1.水资源管理和水利管理

1.1水资源管理

自然资源是人们赖以生存的基础资源。我国自然资源短缺，通过加强宏观管理，做到科学合理、优化配置，使得水资源的利用和经济社会的发展产生良性关联，达到水资源的可永续使用。对于水资源匮乏的地方以水源条件定经发展模式，并运用市场机制推进现代水资源管理的合理、优化分配。而近年来，由于水资源环境污染等生态环境问题，自20世纪70年代起，将水资源管理作为国家水利管理的重点内容，水利部门也逐步进行了水资源监测;在八十年代中期，各流域组织均已建立了水资源保护局，统一进行流域水资源进行保护，由水利部门配合有关环境保护部门开展水资源污染治理与监测。

1.2水利管理

对水、水域资源和工程所实施的管理工作，主要包括了对水资源的合理开采、使用、节约、维护和对在建工程项目的建设管理工作，和对正在建设工程项目的合理运营、维修与监督管理等工作。我国水利管理工作的基础目标任务是：合理利用、合理保护水资源，防止严重水旱灾害，充分发挥水利经济效益，以适应社会经济的可持续发展和人民群众生活水平日益改善的需要。我国水利管理工作要通过各项政府的、科技的、经济的和法制的政策措施，以实现管理的总体目标。水利管理要以水资源可永续使用、保障全国经济和社会的可持续发展为指导思想，強调利用资源、环境保护与发展经济的统筹，根据水利的资源特点和流域的自然环境特点实施有效管理，并借助现代水利基础设施管理、调节自然资源，以充分发挥其在防洪、除涝、浇灌、排涝、城市供水、水力发电、航运、游览、农业生产和改造自然环境等方面的综合经济效益。

2.治理和管理的区别

“治理”天然就是一个强调多元、平等、共同与创造的社会活动，而“管理”往往意味着围绕着经济、政治等方面的目标由少部分人对多数人的控制支配活动。“治理”相对于“管理”表现出手段与方式的综合性、地位与关系的平等性、组织与制度的创新性、问题与事务的广泛性、行动与决策的共同性，所以，更能反映社会发展的需要，更能调动、发挥成员、民众与集体的力量，更能揭示与针对问题，更能实现人财物等资源的配置效率。笔者认为，最主要与最明显的区别包括以下三个方面：

第一，“管理”发挥功能的形式是“单向命令”，即上级对下级，以实现组织目标;“治理”发挥功能的形式是“双向互动”。即上下级之间，围绕着组织目标存在互动交流协商，不只是“命令——服从”的关系。 “管理”中的参与者一般在关系上是不平等的，而“治理”中包括对等的关系，甚至提倡平等协商基础上的共同行动。

第二，“管理”很多时候围绕着确定的或欲达到的目标与状态而展开;而“治理”更多围绕着问题展开，以解决问题为宗旨。 “管理”的主体或主导者是一元的，大多数情况下只有一个中心，而“治理”的主体可以是多元的，存在多中心，或没有中心，没有主导者，因而是大家一起在做事，发挥组织与集体每个成员的积极性、作用。

第三，“管理”一般只是管人，解决人事组合，人物配置，人使用工具的效率效益问题，人之外的问题则是技术问题;而“治理”既包括对人，也包括直接对事，对物的优化配置，因而，“治理”包括更强的综合性。 “管理”一般以“组织既定”为前提，是组织在解决内部的问题;而“治理”包括“组织未定”的情况，因而需要或可以创建组织，进而创建组织便是“治理”的重要内容。

3.现代水资源管理与传统水利管理之间的区别

现代水资源管理主要涉及水资源的优化分配，如何更好的处理好人与自然的关系是治理的关键环节，以便有效协调参与者之间的关系和利益，达到一种有效的平衡，实现水资源可持续发展的目标，从而满足各方的效益需求，形成和谐共存的友好局面。传统的水利管理主要针对水利工程，通过采取一定的方法和措施，对工程建设、工程质量、水利设施等进行高效的管理行动。它们之间的具体差异主要表现在以下方面：

3.1 实质不同

由于水资源管理主要涉及二个方面的内涵，一是对于自然系统的管理，二是对社会系统的管理，使得其外延范围更为广阔，而其中对社会系统的管理又处于现代水资源管理的主体地位，所以在进行水资源管理的过程中实际就是在“治人”，人是影响自然环境的首要原因。传统水利管理工作的实质上大多聚焦在对自然系统的管理，处理好自然中的人和物的关系才是水利管理工作的重心，其管理工作对象大多为自然水域，管理工作的核心内容就是“治水”，通过实施相应的技术手段、保护措施，进而达到有效维护水域、水源和水利工程等。

3.2 内容不同

现代水资源管理主要是在开放式的系统中对流域实施管理，工作的具体内容主要包括了对水和人的共同管理，管理理内容主要是通过协调参与主体的利益关系，建立和谐的自然体系和社会系统关系，并建立有效的管理机制，这样才能确保整个流域体系得以保持良好的状态良性发展。而传统水利管理的对象也仅仅是指流域内的水域，属于相对封闭式的系统，主要的内容就是水的管理，具体的工作方式主要体现为工程施工、灌溉系统、供水管理等。相对而言，在现代水资源管理中更多的考虑参与主体之间的利益问题，对传统水利管理中的技术工程等问题则顾及得较少，以人为中心，而对传统的水利管理工作中则缺少了对人的利益因素的考量，以技术手段等方式来完成管理工作目标。

3.3 目标不同

现代水资源管理和传统水利管理在目标上也有相应的差异。现代水资源管理着重是通过实施管理活动，达到优化水资源科学合理分配，保障水资源的可持续性，适应多方的需要，达到取得经济效益的目标。其要点是表现公正、持续和社会化，并注重社会效益，属于宏观调控的一部分，对工程建筑的依赖性相对较小，对经济性的关注程度，也不如传统水利管理。传统水利管理着重是通过建造和管理基础的水利工程设施，从而改善工程的品质，达到改善管理水平的目标，除了社会效益之外，还包括了对经济性的要求。

参考文献：

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[3]刘璐.水资源治理与传统水利管理的区别建议[J]. 山东工业技术， 2017（14）： 267.

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