数据信息标准引领东城区创新一代网格化模式

本刊编辑部

2020年 12月 17日，北京市东城区承担的第五批国家级标准化试点项目 ———北京市东城区网格化数据信息公共服务标准化试点，通过了专家的验收。试点建设情况如下。

一、东城区网格化数据信息标准化试点简介

北京市东城区网格化服务管理中心 （以下简称 网格中心 ）落实北京市委、市政府关于加强城市精细化管理工作要求，优化形成网格化数据信息公共服务标准体系，形成新一代网格化+大数据城市治理模式，推动首都基层治理体系和治理能力现代化。提升精细化管理、智慧化服务的 “东城网格化 ”品牌的影响力和实效，推动全国网格化的发展。开展标准化试点建设工作的目标是完成网格化服务管理数据体系框架和数据资源目录编制工作;建立健全网格化工作标准体系，规范网格化服务管理数据应用标准流程;建立常态化的管理机制，切实有效提升网格化数据信息公共服务水平。

二、东城区网格化数据信息标准化试点建设情况

2018年 4月，北京市东城区网格化数据信息公共服务标准化试点开始实施，经过启动宣传、体系建立、标准研制、中期考核、试点实施和自评调整等 5个阶段工作，高标准完成试点建设工作。

（一）构建公共服务标准体系

以大数据赋能数字政府为引领，以标准化建设为抓手对现状进行梳理，明确标准化需求，搭建东城网格化数据信息公共服务标准体系，包括 138项标准 （网格中心自制标准 47项），标准体系由通用基础、数据规范、技术支撑、管理应用和创新服务五大子体系组成（见图1）。

（二）统一基础数据管理应用

以数据加工流转、数据应用、数据展示为主线，从数据元、数据表达、数据流转角度进行剖析，以基础设施层、数据层、应用支撑层、应用层的网格化数据信息逻辑框架而建立标准体系。通过实现对数据基础标准的规范、数据信息流转的规范、大数据信息和其他技术的创新应用的数据规范、业务数据的规范，创新实现数据的互联互通，推进 “三融五跨 ”目标的实现，达到网格化管理工作 “用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新 ”的目标（见图2）。

（三）规范服务管理内容流程

一是管理应用标准。通过对网格化服务管理内容、流程、质量进行的数字化规范和提升，为网格化管理向智慧化服務管理转变提供标准支持，实现城市管理工作的精治、共治、法治、慧治。二是创新服务标准。通过创新研发 “吹哨报到 ”“接诉即办 ”等标准，引导各部门提高对群众关心问题的处理能力，推动疑难问题解决。建立热线诉求件 “向前一步 ”深度回访调查机制，促进诉求深度办理。

（四）探索信息技术领域应用

探索应用前沿信息化手段，构建网格化大数据立体平台，助力城市管理问题预测预警机制建立，推进城市管理数据资源的分析挖掘、关联分析及业务应用。大数据城市网格体征诊断用来探索城市发展规律，发现城市日常运行和未来发展中所存在的问题，辅助日常管理，推进智慧城市管理和民生智慧服务。

（五）强化试点建设宣传推广

在《中国建设信息化》《建设智库》发表署名文章，阐述分析标准化试点的工作经验。在 2018（第七届 ）国际智慧城市峰会、第十二届智慧城市大会、2020年第二届中国智慧城市科学大会、2020年中国 IT服务创新大会等会议上介绍东城区网格化服务管理模式和标准化试点工作。网格中心接待国内外团体考察调研 1142批次 20983人次。

三、标准化试点建设工作成效

网格中心坚持以标准化为抓手，通过统一数据、统一平台、统一管理、统一流程、统一标准，实现数据规范化、管理常态化、服务流程化、预警科学化，提升网格化数据信息公共服务水平。

（一）强化宣传培训，营造良好氛围

采取多种方式开展培训，通过召开专题培训班、课题研究、经验交流、论文评选、现场观摩等形式开展标准化宣传培训。试点建设期间，网格中心组织 400余人次的标准化培训。通过全面动员大会、培训教育、强化宣传等手段，共同参与标准化建设工作，形成共建共享的浓厚氛围。

（二）强化监督检查，确保标准落实落地

标准体系发布实施阶段，标准化办公室组织召开标准体系实施动员大会，并聘请标准化专家进行标准实施专题培训。标准化领导小组办公室对标准实施情况进行指导和督导，开展不同范围、多层次、全方位的标准实施情况检查。组织 10余次的标准化工作检查，对标准实施检查进行记录，对实施不到位问题进行及时整改并对改进结果进行督查。

（三）拓延试点建设成效，提升网格品牌

一是创新引领，探索建立新一代网格化 +大数据的东城模式。东城区在 15年网格化经验沉淀基础上，以试点建设为契机，以数据信息为主线，重点探索构建数据信息标准化、管理规范化、服务流程化、结果可视化的 “网格化 +大数据 ”的东城模式。

二是健全完善数据资源目录，制定核心数据元、数据资源目录等标准，完善 “网格一体化”平台的建设应用，使网格平台各系统之间统一数据元，统一数据分类、统一数据属性、统一数据编码，促进基础数据深度融合，确保数据信息在平台上不同系统间流畅运转、实时共享。

三是对多元化采集进行规范，更新部件事件处置标准实现一体化处置，更新对委办局、企业等各组织的考核标准，对城市管理领域各类数据多视角多维度分析、可视化展示，提升城市运行数据的掌控能力，实时把脉城市管理态势。通过辅助城市管理决策，推进城市管理的精细化，满意度持续提升。

四是接诉即办标准化，提高公共服务效能。强化分析，坚持数据驱动。以北京市《市民热线反映》日报数据为基础，综合分析市民热线东城区接诉情况，印发《东城区市民热线每日专报》578期、回访周报 74期、物业管理管理类通报 17期、背街小巷诉求通报 19期、企业服务事项案件办理情况周报 60期，每月形成 “接诉即办 ”月度分析报告和综合监管情况通报等。

推动 “接诉即办 ”各项工作深入有序高效办理，实现高效率、高质量的网格化服务。东城区“接诉即办 ”考核成绩为 2019年城六区第二名，2020年城六区第一名。创新 “街道吹哨、部门报到 ”工作，建立 “双向考核 ”机制，疑难问题解决大幅提高，2020年启动吹哨 669次，结案率99. 93%。以城市管理群众满意度调查结果为靶向，解决群众身边的问题，群众满意度持续提升（见图3）。强化数据分析，对涉疫案件及时督办，对反映强烈的诉求点对点跟踪，助力疫情常态防控工作。试点建设期间，网格中心荣获 2019年全国 12345政府服务热线的优秀案例中的“治理实践奖 ”，荣获 2020年度人民网留言工作机制创新单位和第六届全国文明单位等荣誉称号。

四、承担单位简介

2004年 10月，东城区首创 “网格化城市管理新模式 ”，成立东城区网格化服务管理中心。作为负责全区网格化服务管理事项监督评价与统筹协调工作的行政机构，中心主要职责为制定网格化服务管理发展规划，建立监督评价体系;统筹协调城市管理、社会服务管理问题;处理北京市 12345市民热线服务中心转办的事项。