乡村战略视角下村级档案标准化工作的思考

刘潇

摘要：通过分析村级档案标准化工作现状，阐述了村级档案标准体系的工作内容，提出了进一步建立和完善村级档案标准化体系建设的意见建议。

关键词：村级档案 标准化 工作

Thinking about the Standardization of Village-level Archives from the Perspective of Rural Strategy

Liu Xiao （ Gansu Institute of Standardization ）

Abstract： This article analyzes the current situation of village-level archive standardization work， expounds the work content of the village-level archive standard system， and puts forward suggestions for further establishing and improving the construction of the village-level archive standardization system.

Key words： village-level archives， standardization， work

1 引言

党的十九大报告中提出了实施乡村振兴战略，确定了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，在创建社会主义和谐社会中乡村振兴起到至关重要的作用。2018年、2019年中央1号文件、政府工作报告和《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》的出台，均对提升“三治结合”的乡村治理效能提出了更高要求。

农业和农村档案是建设社会主义新农村实践活动过程中长期积累的原始材料和历史见证，是党和国家制定农村工作方针、政策的基本依据，是推动实现乡村振兴战略目标的重要资源，也是广大农民群众维护自身权益的重要依据。这些档案为乡村制定今后的工作发展规划、乡级工作措施、制度等提供了可借鉴的凭证。村级档案包括：村情概况、党组织建设、脱贫攻坚、工作生产经营等活动中形成的具有长期保存作用的文书、表格、声像、影像等载体，真实反映出农村历史人文、经济社会发展的方方面面。

推动村级档案标准化建设，保证村级各类档案收集齐全、归档及时、管理规范、利用便捷，发挥出标准化体系建设在完善乡村档案治理、维护农村社会安定、村民合法权益中的突出作用，对推进村务公开、民主管理、脱贫攻坚、美丽乡村建设等具有非常重要的意义。

2 村级档案管理标准化现状

2.1 村级档案管理的政策制度要求

2007年，国家档案局、民政部、农业部《关于印发〈关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见〉的通知》中指出：大力推进村级档案工作与建设社会主義新农村;加快村级档案标准体系建设，用制度规范村级档案管理流程，使村级档案管理水平更好服务于社会主义新农村建设。

2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，对档案室工作新格局的建立提出了要求，村级档案管理要建立档案室，配备档案专职人员，收集整理保管本单位档案，提高村级档案的利用率。在提到强化村级档案服务功能时指出要“为新农村建设和农民服务”。

2016年，国家档案局发布的《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》提出了制定《村级档案管理办法》《扶贫攻坚档案管理办法》，完善村级脱贫规划、贫困户脱贫计划和体现帮扶措施及成效资料的建档立卡工作及相关措施;建立健全村资产、资金、生产经营、土地承包、人口户籍等制度及档案工作;加大对重大资金使用情况的管理监督;推进地方县级档案主管部门对村级档案的移交、鉴定、接收工作;在新型化城镇建设中加入了档案管理工作新元素;把村一级建档工作推向深入，积极探索“村档乡管”等管理模式，有效推进档案标准化资源体系建设目标任务。

2016年，国家档案局国务院扶贫开发领导小组办公室发布《关于印发〈精准扶贫档案管理办法〉的通知》;2017年国家档案局、民政部、农业部联合下发《村级档案管理办法》，使农村档案管理资源体系建设的落实有了强有力的保证。

2018年，甘肃省发布了DB62/T 2892—2018《村级组织档案管理规范》、内蒙古发布了DB15/T 1375—2018《扶贫档案管理规范》，对村级组织档案管理的基本要求和档案内容的管理进行了规范，包括：前期资料收集、整理上架保管、鉴定、统计利用、移交等及村级档案信息化建设的相关内容。

2019年，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》也将“健全村务档案管理制度”作为“全面实施村级事务阳光工程”中的重要任务之一。

一系列农村档案管理法规政策文件标准的出台，为加强村级档案管理标准化建设提供了有力的制度保障。

2.2 村级档案标准化工作现状

村级档案标准化管理工作中存在以下问题：

（1）村级档案标准化管理制度还需健全。因为经济落后、教育程度缺乏、特殊的地理环境，村民缺乏基本的档案常识，没有健全的档案管理制度。对他们来说，档案这个概念不是特别的清晰。

（2）村级档案管理人员标准化意识淡薄，村级档案管理法律法规、业务知识、行业标准等宣贯力度还不够，档案意识较淡薄，忽略了档案的管理，不能及时对档案进行收集、整理和保存，造成了村级档案收集、整理、保管流程不连贯等现象。

（3）村级档案配备的基础设施比较陈旧落后，配套的档案管理软件还不能及时到位，多数乡村暂时无法实现档案管理现代化和服务网络化。

3 村级档案管理标准化对策及建议

3.1 村级档案管理标准化工作内容

村级档案管理标准体系包括村级档案资源建设标准体系、村级档案管理标准体系和村级档案共享利用标准体系，见图1。

（1）档案资源建设标准体系的主要内容

档案资源体系是指一切公民、法人和其他组织形成的对国家和社会有保存价值的档案的集成。

（2）档案管理标准体系主要内容

档案管理标准体系是指各种档案管理标准相互依存、相互衔接所构成的有机整体，见图2。

（3）档案信息资源共享利用标准体系主要内容

档案信息资源的开发与利用是指对档案信息资源进行加工、整理并将蕴藏其中有价值的、适应社会发展需要的各种知识、信息挖掘出来，最大限度地被广泛利用，以提高档案信息资源的利用效率的一种知识信息整序与传递的过程。

3.2 村级档案标准化体系的建立与完善

（1）档案各级行政管理部门及业务主管机关要加大贯彻落实村级档案资源标准化体系建设的法规、标准力度，使得村级档案资源标准化体系建设工作能够在法规标准的指导下健康有序地开展。

（2）大力推进建設档案信息资源共享服务平台，缩短实现档案数字化信息资源在各个领域共享利用的时间节点。

（3）加大村级档案管理人员标准化知识的普及力度，推进村级档案管理人员专业水平迈上新高度。

（4）改进村级档案管理的软硬件设施，使基础设施和维护设备达到安全保管的要求，采用符合国家标准的档案装具，依据法规标准，消除馆库的安全隐患和薄弱环节，切实保障档案安全工作的顺利开展，为提高服务功能打实基础。

4 结束语

在发展农业和农村经济的关键阶段，村级档案工作标准化体系建设必须始终服务于发展农业和农村经济，要立足各地农村发展实际和发展水平，打造各具特色、内容丰富的农业农村档案资源体系。结合本地本区域核心特色，做好农村基层各类档案的收集、保管、利用及数字化建设，完善规范各类档案标准化资源体系建设，通过多种手段和渠道不断丰富村落历史文化建筑、家风家训、村规乡约、手工技能等文化类的专题档案数据收集，关注农村人居环境整治、美丽乡村规划建设等各种类型的档案资源的收集与管理，科学谋划农村档案工作，加强部门间的沟通合作，提高新时代农业农村档案工作标准化新局面。

参考文献

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