公安队伍纪律建设的路径优化

公安队伍是捍卫党的领导和人民民主专政的重要力量，是党和人民手中的“刀把子”。 “国家安危系于公安一半”，公安机关作为捍卫国家政治安全、维护社会安定、保障人民安宁的一支政法队伍，从严治警是公安机关完成使命担当的必然要求。

一、当前公安等政法队伍存在的突出纪律问题

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央亮明我们党坚决反对腐败、建设廉洁政治的一贯立场和鲜明态度，以“得罪千百人、不负十四亿”的使命担当“打虎”“拍蝇”“猎狐”，强化不敢腐的震慑，扎紧不能腐的笼子，构筑不想腐的堤坝。十八大党章的第七章第三十七条规定：“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。”2中国共产党历经艰险成就百年大党，与其一直从严要求自身密不可分。

十八大以来，在党的“全面从严治党”战略部署下，党中央对公安机关提出“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”十六字总要求，加强纪律建设是当前公安机关的一项重要任务。“纪律强警”使公安机关这支纪律部队进一步加强了纪律意识，公安机关规范化执法水平得到了整体提升，公安队伍的执法权威形象得到较大的扭转和提高，警民关系、执法环境、执法水平、社会和谐等也发生了积极的变化。

然而，近年来政法系统持续加大正风肃纪反腐力度，一些潜藏的执法司法不严、不公、不廉等问题逐渐暴露。中央纪委国家监委网站在2021年年终发布“2021反腐记”，总结了政法系统加大惩腐力度，严惩滥用职权、徇私枉法，清除政法队伍的害群之马。第一批政法队伍教育整顿阶段，近2万名政法干警主动投案，立案审查调查涉嫌违纪违法干警49163人，采取留置措施2875人，综合运用四种形态处理处分干警178431人3。综合案件中违纪违规的特点，突出存在违反中央八项规定精神、政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律等方面的问题。

习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上深刻指出，只要存在腐败问题产生的土壤和条件，腐败现象就不会根除，我们的反腐败斗争也就不可能停歇。面对腐败问题的顽固性、反复性，公安机关要做好同腐败作斗争的长期性、艰巨性的准备。

二、公安队伍违纪深层次原因剖析

十八大以来，党中央从严治党，对党员领导干部违法乱纪现象始终保持高压态势。然而党纪国法利剑高悬之下，为何仍有人顶风违纪违规？这不得不引人深思。梳理官方媒体公开报道的政法干部违纪违法典型案例，剖析其深层次原因如下：

（一）部分政法干警思想动摇

政法姓党是政法机关永远不变的根和魂，要始终把党的政治建设放在首位，不断提高“政治判断力、政治领悟力、政治执行力”，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。习近平总书记指出：“思想上的滑坡是最严重的病变，缺乏正确的是非观、义利观、权力观、事业观，各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免了。”4

从已查处的违纪人员所写的悔过书或者现身说法中，有的是放松了思想改造，人生观发生了扭曲，导致纪律法律的“全线失守”;有的是对政治理论学习不深入，应付、浮于表面，导致理想信念缺失;有的是拜金主义、享乐主义、好人主义思想占据头脑，工作中目无法纪，行为失范。

（二）监督约束不足

中央纪委国家监委于2021年12月公开通报了10起典型案例，这些案例具体情形虽有不同，但都存在享乐奢靡突出问题;违纪行为均发生在或延续到党的十九大之后，是不收敛不收手的典型;相关人员在本单位都身处重要岗位，不少还是“一把手”。

公安系统重要部门“一把手”的监督乏力，“一把手”对本单位的党风廉政建设及全面从严治党负主体责任没有作为头等大事来抓，约束干警言行、规范权力运行等诸多方面明显存在制度不完善、机制不健全等方面的问题。

“八小时外”监督乏力，社会监督弱化，没有形成监督合力，缺乏有效有力的约束。

（三）纪律教育松弛

公安部门作为纪律队伍，总体上重视政治纪律要求及教育。尽管警示教育常态化、制度化让党员干部在保持警惕提高抵御诱惑的能力和定力方面发挥了一些积极作用，但是，无论日常例行的纪律教育，还是相关系统内发生违纪事件引起的震动和警示，仍存在教育实效性不足的问题。此外，政法机关业务多任务重，纪律教育的学习任务较场出现为业务工作让路的情形。

三、新时代公安队伍纪律建设的对策及路径优化

坚决整治公安政法战线违纪违法问题，努力讓人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义，是习近平总书记在十九届中央纪委五次全会提出的明确要求。

（一）新时代政法队伍纪律建设的对策

一要补精神之“钙”

按党中央的部署和要求，在保持惩治腐败、加强制度建设的同时，持续强化教育引导。不断巩固党史学习教育成果，深入学习中国共产党纪律建设的百年历史，坚定马克思主义理论立场和信念，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。

二要加强监督

发动群众监督。发挥信访举报主渠道作用，充分利用举报电话、网站、微信公众号等载体，为群众提供更方便、更快捷的举报途径，引导和鼓励群众举报违纪违法问题。

深化日常监督。按照“监督在一线跟进”的要求，采取明察暗访、专项检查等方式，扎实开展全程监督、跟进监督，主动查找、摸清工作中存在的违纪违法问题。

加强“八小时外”监督。全面净化公安干警的生活圈、朋友圈，引导建立亲清的政商关系，尽早发现和遏制苗头性、倾向性问题。

三要加强制度建设

查找现有机制和制度的薄弱环节及死角，补充建立全面完善的各项长效工作机制和制度，强化以法纪管人、管事、管权的法治思维。按机制对领导干部进行异地交流，打破干部狭隘的地域观念，摆脱人情和关系的束缚，营造风清气正的良好政治生态。

（二）新时代政法队伍纪律建设的路径优化

一是运用信息化智能化手段

根据学习强国网站相关信息，截至目前，全国31个省区市和新疆生产建设兵团公安机关组织开展多轮次“大数据+网上督察”，推动整治各类问题百万余个;31个省级公安机关上线应用防止干预司法“三个规定”直报系统，26个省区市建立统一执法公开平台，25个省区市实现了行政处罚决定文书网上公开3。在信息化智能化手段运用方面，浙江省公安厅坚持数字赋能，统筹深化数字化思维、数字化技术、数字化管理，用好、用活信息化手段，扎实有序推进顽瘴痼疾整治，取得明显成效。

二是建设执法公开平台

截至目前，26个省区市建立了统一的执法公开平台，25个省区市实现了行政处罚决定文书网上公开。建设执法公开平台和监督平台，保障广大人民群众的知情权、参与权和监督权，让权力运行在阳光下，让违纪无处遁形。

三是以系统思维进行纪律建设

强化一体推进的协同效果，发挥标本兼治综合效应。在党中央领导下政法队伍进行了两批教育整顿活动，通过学习教育、查纠整改、总结提升三环节，从思想上、措施上、制度上构建了一个完整的闭环，为公安队伍纪律建设做了一个极有价值的示范。系统推动警察职业道德、政法纪律、国家法律的有机结合，更有利于公安队伍取得纪律建设效能。

学习习近平总书记关于党的自我革命重要战略思想、同贯彻党中央全面从严治党战略方针、同落实党章对政法机关的规定要求结合起来，進一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强做到“两个维护”的政治自觉，不断提高公安政法干部依规依纪依法履职水平（同时也是为人民服务的水平）。

参考文献：

[1]湖北警官学院科研课题：公安机关纪律建设路径创新研究，HJ2021YB11，蔡红艳（项目主持人）

[2]《中国共产党章程》（中国共产党第十八次全国代表大会部分修改，2012年11月14日通过

[3]https：//www.xuexi.cn/lgpage/detail/index.html？id=10494888040259323151&item_id=10494888040259323151第二批政法队伍教育整顿启动 三大主攻方向须明确

[4]习近平论干部队伍建设，习近平2014年10月8日在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话，VW001.022.20141008.004

蔡红艳（1974.04—），女，汉族，湖北麻城人。湖北警官学院讲师，硕士研究生，马克思主义中国化理论研究