国内军民航存在问题及主要解决办法

马国强

摘要：不论是军航飞行还是民航飞行，管制部门的首要任务都是保证飞行“安全”，而且保证“安全”也军民航管制的最终目的。随着我国经济以及综合国力的快速发展，军航和民航的发展规模也在不断壮大，对于有限的空域资源，使得军航和民航之间的空中矛盾越来越多，日益增加的空中矛盾，更增加了空中交通管制的难度，如何有效的调节军航和民航的空中矛盾，成为一个极度受到关注的议题，本文就这一议题进行分析研究，希望给实际的军民航矛盾调节工作带来参考。

关键词：军航;民航;协调

引言：随着我国经济发展和国际贸易的频繁往来，民航行业的规模也在不停地扩大，空中交通流量的持续增长和机队规模的壮大，不仅让民航空中交通管制部门的工作压力加剧，也使民航飞行与同步壮大的军航飞行之间矛盾加剧。军航需要定期或者不定期的进行军事任务或者训练活动，经常需要使用大量的空域资源，这样使得民航航班延误现象大大增加，也造成了民航航空器空中交通堵塞，增加了飞行危险。军航与民航的空域运行问题需要进行深入的研究分析，才能取得良好的解决方案，以保障军航、民航的空中运行安全。

一、目前国内军民航运行状况

我国的空域划分以及空中交通的控制权都是由军方来执行分配的，民航只是按照已经划分好的方案执行。所以，民航的空中运行只能在航线或者路线范围内，空中交通管制员通过陆空通话或者监视等设备，确保民航航班不偏离航线，民航部门由于工作需要，临时航线和其他空域的使用，都需要事先征得军航部门的同意才能进行。空域资源是有限的，在空域划分上，军航占了绝大部分，有的覆盖了民用航线和民航机场，对民航空中交通管制工作，增大了难度。

目前，我国虽然在飞行流量上是个民航流量大国，但是在空中交通管制技术、管理体系、设备等方面，还落后于民航强国。民航空中交通管制能力的落后，使得我国民航在空域资源的利用上不是很充分，所以会导致空中流量堵塞，造成空中运行矛盾。军民航在空域资源划分上，双方都不能完全满意，都觉得不能完全符合自己方面的应用需求，因此双方都有抱怨。军民航之间经常性的协调会议，也证明了双方矛盾的经常性。另一方面，也表明了军民航一直积极希望通过会议协调，来解决双方在空域资源使用上的矛盾。然而，随着军航和民航的发展规模壮大，似乎这个矛盾很难调节，且矛盾还在的加剧。随着我国航空方面各项法律法规的出台，安全体系制度的完善，以及科学技术在航空领域的发展，军航和民航之间的空域划分问题有必要进行重新的审定，来适应社会、时代、科学的发展。通过重新审定划分部分空域资源，来缓解军航和民航之间空域利用矛盾，也为未来军航和民航的发展铺平道路，实现安全第一的空域发展。否则问题一拖再拖，只能带来无限的矛盾和军民航更多不满，不仅解决不了现在的矛盾问题，也给军航和民航未来的发展制造了障碍。

二、国内军民航存在问题

2.1现阶段我国军航和民航之间矛盾产生的原因，可分为以下几点：

（1）军航和民航的工作性质以及航空器的运行目的和途径大相径庭。军航和民航对各自航空器的管制要求不同，航空器运行的安全标准要求也不一样，比如：飞行间隔等。

（2）军航和民航的管制员，虽然都是在相同的空域内进行管制工作，但是军民航的管制员的管制制度却不一样，他们需要按照自己方面的规定进行操作和控制。

（3）不论是军航还是民航，在各项管理规章制度上都是极为严格的，但是很多的现实情况，还需灵活应对。

（4）由于我国的空域控制权完全属于军方，对于军航内部的意见分歧，使得我国民航只能茫然无措。

另外还有其他的系列问题，比如我国民航业，虽然一直在加大民航设备的投入和民航人才的培养，也一直都有进步，但是总体上，我国民航的管制能力还是落后于国际民航强国。例如，基层的管制工作人员年龄偏小以及管制经验不足等。

2.2军航和民航之间的矛盾协调解决方法：

（1）空域资源配置优化。

空域资源是国家的重要资源，不仅是国家经济发展的重要依靠也是我国国防的重点。但是现在的空域资源分配机制下，军航和民航之间的矛盾一直无法完全缓解，并且随着军航和民航规模的不断壮大而加深。我国空域幅源广阔，空域资源是相当充足的，但是军航和民航之间却因空域问题矛盾重重，这不是资源不足引起的，而是在于空域资源的管理配置问题。随着国家军事实力的加强，空中军事任务和训练活动也不断加强，现行的空域分配机制之下，民航只能频频作出退让，导致强迫飞行改签以及军航和民航运行大量矛盾引起的航班延误等，民航发展越来越难。为了保障空中交通运行的安全，也为了稳定国家经济的发展，空域资源配置的问题需要重新进行配置，以适应现在的军民航发展需求，时代在进步，制度也需要改革，才能顺应发展趋势，给国家给人民带来更大的保障和利益。

（2）加强协调，紧密配合，提高管制人员素质

首先，我国的空域资源配置状态在很长的一段时间内是不会发生特别大的变化。因此，军航民航之间需要紧密协调，通过共同的努力，将国家空域资源进行最大化的有效利用。其次，军航和民航的管制部门之间需要进行有效沟通，争取在管制工作上达成共识，减少空域矛盾。安全是军航和民航管制的共同目的，军航管制员和民航管制员之间应当互相了解对方的工作规则和操作流程，这样在进行矛盾协调时，能够快速的解决矛盾，将问题简单化。另外军航和民航在进行沟通协调时，难免会出现一些不愉快，因此在协调问题时，军航和民航的管制人员都需要站在对方的立场去协调问题，更多的包容对方，保持稳定的协调情绪，创造一个和谐的协调环境，只有这样才能更好更快的解决问题，保证飞行安全。

（3）民航管制员提前协调，果断决策

民航管制员在进行管制工作时，对于军方的军事任务和活动是无法提前知晓的。因此在工作中，民航管制員会面临一些突发的情况需要处理。首先民航管制员必须遵守“安全、有序、有效、优质”的民航管制原则来进行正常的空中交通管制。但是，当遇见突然的军航活动时，应该灵活应变，果断决策，保障军民航航空器运行的安全。其次民航管制员需要具备良好的心理素质和成熟稳定的思维能力，才能更好的进行工作，协调矛盾。

（4）改善设备，加强军航航双方的沟通效率，做到及时与即时

军民航，在航空器机载设备和管制设备的改进更新上，应该加大投入，先进的航空器设备能更好的加强与地面管制员的沟通。保障通信及时无误，加强军民航双方的沟通效率，确保飞行安全。

小结

尽管现在我国的空域资源分配问题存在很大的矛盾，造成了民航和军航方面的种种矛盾。也使民航空中交通管制工作随着民航规模的扩大越来越来难，但是社会在发展，时代在进步，先进的科学技术也越来越多的融入到军航和民航的管制工作中去，提升了双方的管制能力，只要军航和民航共同努力，加强协调工作，处理好军航和民航的空中交通矛盾，推进军民航的协调机制改革，将来我国的空域矛盾一定会大大降低，军航和民航一定能更和谐的守护蓝天，保证安全，为祖国的发展强大作出各自的贡献。

参考文献：

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[2]周建亮.军民融合成就新机场[N].青岛日报，2014-10-21.

[3]秦绪林.军民航空管联合运行机制[J].中国民用航空，2012（6）.