雄安新区交通运输高质量发展标准体系构建

王 伟，王冀，何勇海，史砚磊，李怡莹，田万利，闫 涛

（1.交通运输部科学研究院，北京 100029；2.河北省交通规划设计院，河北石家庄 050000）

0 引言

高起点规划、高标准建设雄安新区，需要充分发挥交通运输的先行作用，要求不断提高交通基础设施的安全性、耐久性和通行能力，促进运输装备更加智能化、清洁化、标准化，实现交通运输服务安全便捷、优质高效、绿色智能、一体畅联[1]，为推动交通运输高质量发展，加快建设交通强国打造全国样板。形成高质量发展标准体系，就是对高质量发展各领域的标准按其内在联系形成科学有机的整体和系统，为推进高质量发展提供引领和支撑[2]。研究构建雄安新区交通运输高质量发展标准体系，对推动新区交通运输高质量发展，指导雄安新区综合交通建设、养护、运营、管理各阶段标准化发展具有重要意义。

近年来，交通运输行业相关领域开展了不同程度的标准体系构建研究。如刘明辉[3]、张娥[4]、王江丽[5]等分别针对轨道交通建设、甩挂运输、铁路安全生产等领域，在对现有标准总结和分类、对标准体系内涵和要求分析及相关经验借鉴的基础上研究构建了各领域的标准体系；占真[6]、庞婷[7]、李艳华等[8]从标准体系所包含的主要维度出发，研究构建了船联网、地铁运营安全及航空应急救援标准体系框架。目前交通运输领域标准体系构建以定性分析为主，主观性较强，标准体系构建的合理性、适用性缺乏验证，体系中不同类别任务的重要程度及各项标准制定需求的紧迫性缺乏量化分析。

其他行业目前已陆续有专家学者通过定量的方法对标准体系的构建进行探索。如刘培珍[9]应用系统工程理论归纳说明了描述标准体系的6 个维度，并基于6 维空间结构模型构建了传统村落保护专项标准体系；王睿[10]利用多维度空间结构模型分析构建了我国村镇建设标准体系结构，并进一步研究了标准体系的实施过程；剻勇等[11]运用层次分析法（Analytic Hierarchy Process,AHP）和群决策相结合的方法，通过计算各因素的权重判断芜湖市机器人标准体系建设的着力点。

综上，交通运输领域标准体系构建定性分析、主观判断因素较强，同时缺少对行业高质量发展标准体系的研究。雄安新区交通运输高质量发展标准体系较传统标准体系应更严格、更先进,需要进一步探索更加客观、科学的研究方法进行高质量发展标准体系构建研究。本文将在传统定性研究方法的基础上，构建雄安新区交通运输高质量发展标准体系，并运用模糊综合评价法对其进行评价，提出标准体系内容的优化建议，以提升标准体系对雄安新区交通运输高质量发展的支撑作用。

1 交通运输高质量发展标准体系构建

1.1 标准体系构建思路

根据《标准体系构建原则和要求》（GB/T 13016—2018）[12]，构建标准体系的一般方法包括确定标准化方针政策、调查研究、分析整理、编制标准体系表等。借鉴已有相关标准体系构建研究，本文总结出标准体系构建的一般思路，见图1。

图1 标准体系构建的一般思路

由图1 可知，标准体系构建的一般思路为：以政策需求为导向，分析相关领域的发展目标、主要任务及需求，明确标准体系的目标及内涵，在此基础上分析现有相关标准，提出标准制修订需求，并按照一定的原则明确标准体系框架，将现行标准及标准需求分类纳入体系，完成标准体系构建。

1.2 交通运输高质量发展标准体系

依据标准体系的构建思路，分析研究《河北雄安新区规划纲要》[13]《河北雄安新区启动区控制性详细规划》[14]《关于推进交通工作的指导意见》[15]及雄安新区交通运输建设发展相关政策文件等，梳理交通运输高质量发展的具体任务和建设要求，综合考虑雄安新区的地域特点、城镇发展、产业布局和运输需求，以政策需求为导向明确雄安新区交通运输高质量发展的重点领域和主要方向，通过将高质量发展要求与现有标准相比对，提出雄安新区交通运输规划设计、建设实施、运营管理各阶段需要制定的地方标准建议。按照《标准体系构建原则和要求》（GB/T 13016—2018）[12]，以交通建设重点任务和时序安排为依据构建标准体系框架，将标准需求划分至各阶段、各领域，构建支撑雄安新区交通运输高质量发展的标准体系。与目前标准体系构建方法类似，以需求为导向，通过定性分析高质量发展的任务要求，梳理标准制定需求，按照标准体系构建原则和要求提出雄安新区交通运输高质量发展标准体系框架（见图2）。

图2 雄安新区交通运输高质量发展标准体系框架

2 交通运输高质量发展标准体系评价

2.1 评价方法

模糊综合评价法是以模糊数学为基础的一种评价方法，其基本原理是根据隶属度理论将定性评价转化为定量评价，参考多个因素、多个维度对被评价事物隶属等级状况进行综合评价[16]。该方法能较好地解决非确定性、难以量化的问题，可尝试应用于标准体系评价、验证及优化。模糊综合评价法的一般步骤为：①确定评价指标集A；②确定评价评语集V；③利用层次分析法确定权重集；④构建单因素评价组成的模糊评价矩阵Ri（i=1,2,…,n；n为评价指标集A中的元素数量）；⑤评价向量计算；⑥模糊综合评价结果计算与分析。

2.2 评价指标体系建立

通过对雄安新区交通运输建设管理部门及相关专业领域单位、研究机构、技术专家开展调研，确定了公共交通系统、物流快递系统、水运建设管理、公路设施建设管理、智能交通系统、综合交通运输枢纽6 个新区交通运输高质量发展重点方向，以此作为一级评价指标，进一步对每个重点方向的关键提升要求进行细化，建立雄安新区交通运输高质量发展评价指标体系，见表1。

表1 雄安新区交通运输高质量发展评价指标体系

表1 （续）

2.3 标准体系评价

为验证前文构建的雄安新区交通运输标准体系对于雄安新区交通运输高质量发展的支撑性，利用模糊综合评价法对该体系进行评价，以便为其进一步优化提供依据。

（1）确定标准体系评价指标集

根据雄安新区交通运输高质量发展评价指标体系（见表1），建立标准体系评价指标集，其中一级评价指标集为：

二级评价指标集为：

（2）确定评语集将各评价指标的评价结果进行量化：V={V1,V2,V3,V4}={10,8,6,4} 。其中，V1表示标准体系能够很好地支撑高质量发展，完全符合相关要求；V2表示标准体系能够支撑高质量发展，符合相关要求；V3表示标准体系基本支撑高质量发展，但还有需要改进或补充的内容；V4表示标准体系对高质量发展的支撑作用较差，不符合相关要求。

（3）确定权重集

利用层次分析法明确指标集中各指标的权重，以对各指标的重要程度进行客观量化。邀请30 位交通领域专家对指标体系中的各指标进行打分，按照重要性标度（见表2）对各指标的重要程度进行客观评价并赋值，根据层次分析法的基本步骤得出指标的权重值。

表2 重要性标度含义表

经一致性检验后得到标准体系评价的一级指标权重集为：

同理，得到标准体系的二级指标权重集分别为：

（4）确定单因素评价组成的模糊评价矩阵Ri（i=1,2,…,6）

邀请原30 位专家对构建的标准体系进行评价，各指标评价结果见表3。

表3 标准体系专家评价结果

表3 （续）

计算得出二级指标的模糊评价矩阵为：

（5）求二级评价向量Ui（i=1,2,…,6）

利用二级指标权重wi（i=1,2,…,6）和模糊评价矩阵Ri(i=1,2,…,6)，求得二级评价向量为：

（6）求一级评价向量B

根据w和U，计算得一级评价向量：

B=w×U=(0.592,0.271,0.109,0.028)

（7）综合评价结果

根据评语集V={10,8,6,4}，按公式Pi=Ui×VT（i=1,2,…,6），求得标准体系各一级评价指标的评价结果为：P1=8.887,P2=8.898,P3=8.778,P4=9.496,P5=8.436,P6=8.751。综合形成一级指标量化评价结果P：

最终，得出构建的标准体系综合评价量化值S：

这表明本文构建的标准体系总体上对于雄安新区交通运输高质量发展具有良好的支撑作用，基本符合公共交通系统、物流快递系统、水运建设管理、公路设施建设管理、智能交通系统、综合交通运输枢纽等的高质量发展要求。

3 交通运输高质量发展标准体系优化建议

根据雄安新区交通运输高质量发展标准体系综合评价结果，进一步分析提出以下优化建议。

（1）通过标准体系评价，明确了雄安新区交通运输高质量发展的重点方向，并对不同发展方向的重要程度进行了量化排序。标准体系评价一级指标的权重集w={0.197,0.080,0.052,0.206,0.282,0.183}，表明评价体系中各一级评价指标的重要程度排序为：智能交通系统＞公路设施建设管理＞公共交通系统＞综合交通运输枢纽＞物流快递系统＞水运建设管理，进一步说明智能交通系统、公路设施建设管理及公共交通系统相较于其他领域是雄安新区交通运输高质量发展的主要方向。基于此，建议在标准体系各领域标准制定及后续标准制修订等工作中，除整体统筹推进外，还应着重加强针对这些领域的标准化支撑，更好地发挥标准化对于高质量发展的引领作用。

（2）通过标准体系评价，明确了标准体系对于各发展方向的支撑情况。一级指标量化评价结果P={8.887,8.898,8.778,9.496,8.436,8.751}，最高值为P4=9.496，表明所建标准体系对于公路设施建设管理方面的支撑作用最佳，体系框架结构设计及提出的具体标准需求在无障碍设计、绿色公路建设及绿色路面材料、绿色工艺工法应用等方面发挥了较强的支撑作用，能够满足相关的规划建设需要；P5=8.436，低于标准体系综合评价结果8.856，表明标准体系对于智能交通系统的支撑作用需要进一步强化。因此，针对雄安新区交通运输高质量发展标准体系，应进一步强化智能交通系统方面的标准制修订需求，优化完善标准体系内容。

（3）标准体系评价突出了目前标准体系中标准需求方面存在的主要问题。从专家打分结果来看，智能交通系统的定制公交系统建设、综合交通运输枢纽的城市候机楼服务等方面的标准化支撑效果较差，标准体系中与之对应的标准需求较少。通过与现有标准的指标进一步比对分析，应在标准体系中“302 旅客运输服务”层级进一步补充“需求响应型公交系统运营标准”和“城市候机楼服务标准”2 项标准需求，加强对于定制公交系统、城市候机楼服务等方面的标准化技术支撑。

4 结语

本文基于定性分析方法构建了交通运输高质量发展标准体系，运用模糊综合评价法对该体系的合理性进行了定量评价，同时以雄安新区为例，对所建标准体系进行了应用，明确了雄安新区交通运输高质量发展的重要方向，提升了标准体系对重点领域的支撑作用，并针对高质量发展具体标准需求提出标准体系的优化建议。该研究可进一步强化标准体系对交通运输高质量发展重点目标、领域的支撑作用。

雄安新区交通运输高质量发展标准体系构建作为高质量发展标准体系研究的先期探索，其研究方法对行业高质量发展标准体系的构建、评价、优化及完善具有一定的借鉴作用。由于雄安新区交通运输高质量发展标准体系区域特色较强，在高质量发展要求及重点领域方面与行业高质量发展整体目标不尽相同，下一步需要借鉴雄安新区的经验，结合当前交通强国建设、交通运输高质量发展的总体目标和重点领域，在交通运输新技术、新业态、新理念等方面同步开展行业高质量发展标准体系的构建研究，促进标准化在推动交通运输高质量发展中的基础性、战略性和引领性作用。