成都打造国际化营商环境升级版战略研究①——基于央视营商环境数据的分析

优质的营商环境可以提升城市经济竞争力与影响力，为市场经济稳定高速发展提供动力支持，提升城市经济软实力，使城市能更好地适应目前高速发展的趋势，提升城市综合素质。近几年来，成都利用自身地理位置不断扩张，形成一个法制化、合理化的市场机制已是大势所趋，优质的营商环境是成都走高质量发展之路的内在要求。本文以成都市为研究对象，在由央总台编撰的《中国城市营商环境报告》基础上，将成都与国内先进发达城市进行比较，分析成都市的优势与不足，提出更有利于成都营商环境进一步高质量发展的对策建议。意识到营商环境的重要性与紧迫性，并形成一系列推进营商环境建设的重点措施，形成营商环境建设的良好局面，充分发挥自身优势，补足自身劣势，使成都不断向国际化营商环境靠拢。

1 成都营商环境的总排名状况

营商环境是一个城市核心竞争力的重要体现。推动国际化营商环境的建设与优化，是目前各大城市的重要举措。近年来，普华永道、粤港澳大湾区、发改委和央广总台等机构平台都发布了中国相关城市的营商环境质量报告，本文主要依据的是央广总台发布的《中国城市营商环境报告》，该报告主要从基础设施、人力资源维、金融服务、政务环境、普惠创新等5个维度进行评价。如表1所示，北京、上海、深圳、广州在近两年都位居前4位，重庆保持在第5位，南京名次有所上升，而成都2019年相较于2018年相比，从第6位下降到了第8位。因此，同为新一线城市，成都应该强化营商环境的持续建设，并努力向北、上、广、深等标杆城市靠拢，充分利用自身优势，缩小与“高精尖”城市的差距。

表1 基于中国城市营商环境评价报告环境总排名

2 成都营商环境优势分析

2.1 金融服务环境较好

根据央总台营商数据显示，金融服务维度主要表现城市在金融资源的充裕程度及使用效率，成都金融服务的指标得分为84.06，在所有城市中排名第5。一个城市金融服务得分越高，表示其分布的金融资源数量及质量越高，对于金融资源的使用效率也高。从纵向来看，成都2019年的金融服务得分(84.06)略低于2018年(85.15)，但从横向来看，成都市的排名上升了一位，同时成都也荣获了“2019年中国最具投资吸引力城市”等奖项。综合来看，随着成都近年来不断引进高新企业，成都的金融服务相比同为西南部城市的重庆而言，具有相对优势，说明成都对于其拥有的金融资源具有较高的利用效率和程度。

2.2 普惠创新能力较强

央总台营商数据中普惠创新指数主要由企业创新氛围、城市创业范围、社会诚信、社会参与等四个二级分项指标评价体系构成，一个城市的普惠创新指数越高，说明其创新程度越高。从图1可以看出，多数城市在2018年和2019年的变化较大，而成都这两年的得分跟排名情况变化不大， 2019年的得分为83.24，虽较重庆、北京、上海的得分低，但比广州及深圳都高，成都同时也荣获了“2019全国最佳引才城市”的荣誉称号，与其具有较高的普惠创新具有一定的联系，以上都说明成都市是一个创新程度较高的综合性都市。

图1 央总台报告中各城市惠普创新指数分布图

3 成都营商环境劣势分析

3.1 基础设施有待提高

根据表2央总台营商数据，成都在基础设施指标中得分为82.2，在所有城市中排名第8，与北京、上海、广州等有10分左右差距，与地理位置接近的重庆相比，也有5分的差距。重庆排名第4，基础设施较为完善。一个城市的基础设施指标得分越高，则它的基础建设、公共服务越健全，具体体现在城市整体交通便利程度、公共区域基础建造以及社会福利等公共基础服务完善度方面。机构设置不合理、缺乏稳定的资金来源等都会影响城市的基础设施建设。相较于排名靠前的城市，成都在交通和信息通信等基础设施、社会服务方面仍有很大的上升空间。

表2 央总台报告中2019年各城市基础设施指数得分情况一览表

3.2 人力资源方面缺乏活力

央总台的环境报告显示，成都2018年、2019年的人力资源指标得分都没有在前10名之内，排名较为落后。对于人力资源维度，央总台的报告中主要从人力、人才、人力资源吸引三大指数来作为二级指标进行评价打分，具体又体现在劳动力的灵活性、人力资源的供应、数量与质量的可比性、薪资等方面。其中，北京跟深圳拥有较大优势，一直位居前两位，而成都在两年内都没有进入排行榜的前10位，排在各大城市之后，说明成都在人才发展方面亟须完善。

3.3 政务环境有待进一步改善

根据央总台营商数据，政务环境体现在政府服务流程的有效性、制度公开的对象及范围、办事效率的高低、公开公平的程度、群众权益的有效保障、良好的社会治安等各个方面并根据分项指标进行评价打分。如表3所示，在所选择的城市中，除了北京之外，其他城市的得分情况变化较大，特别是广州，2019年突然从第1名降到了第7名。而成都排在第十名之后，暂未上榜，2019年排名第9，虽然有所上升，但是成都的政务环境在各大城市中排名落后，说明成都的政务环境有待提升。成都可从提高政府公共预算收入、财政补贴支出，以及实现二者之间的平衡等方面来提高政务环境。

表3 央总台报告中各城市2018-2019年政务环境排名情况

4 对策建议

4.1 优化政务环境，打造高效便捷的服务型政府

提升政府的办事效率，简化、优化办事途径，公开政府政策，努力履行政府应尽的责任与义务是优化政务环境、加强政府服务、优化政府建设的主要途径。首先要加强公共服务事项标准化，保证各部门在为人民办事时按照统一的标准，实现精准管理、实时监督；其次，补齐短板，以更大力度推动突出问题整改，以务实的举措和优良的作风改进政务环境；最后，明确整体目标，建立公平公正的市场监管体系，实现资源优化管理。实行所有改革政策向社会公开，完善督查考核机制，推动服务效能整体提升，切实提升成都政府政务环境软实力。

4.2 强化城市基础设施建设，实现高效公共服务

城市的基础设施建设是城市发展建设的起点，而良好的基础设施建设又需要政府的监督和资金的支持，因此仅凭政府的财政收入，快速发展成都基础设施建设是较为困难的。要实现多渠道的融资，打造以政府为主、企业为辅的建设通道，扩大政企合作，以快速、精准、高效、负责的态度做好基础设施建设。此外，完善基础设施建设还需要各个层面的监督，做好资金规划管理，提升资本的运营效率跟效益。在资金、时间与效益达到一个最佳平衡点的基础上，加快推进各基础设施项目建设的进度，进一步完善城市功能，打造智能化城市规模设施，提高群众获得感、安全感、幸福感。

4.3 增强城市对人才的吸引力，促进高质量发展

随着大城市生活成本的提升与生活压力的增大，一个城市的“性价比”成为创新人才不得不关心的话题，成都要想实现人才的数量与质量的同步发展，实现在留住成都原有人才的同时又吸引高端人才来成都发展，应从生活氛围、工作需求、社会环境、生态环境等各方面入手，为人才营造一个安全宜居的生活空间及生活氛围。在提高生活设施配套的同时，注重对成都本地综合型人才的培养，积极与各个高校合作，形成本地人才输送渠道，减少本地人才流失，推动西南地区乃至全国各地的人才往成都流动，增强成都对人才的吸引力，为成都的发展注入年轻、新鲜的血液。