安阳市基层兽医队伍现状、面临的问题及对策

付晓森，张彦广，石凯文，纪新花，陈瑞军，梅京京

（1.安阳市动物疫病预防控制中心，河南 安阳 455000；2.漯河市功能区畜牧服务中心，河南 漯河462000；3.河南省安阳京港澳高速公路 动物卫生监督检查站，河南 安阳455000）

基层兽医队伍是防范动物疫病的基本力量，在保障畜牧业健康发展、肉蛋奶供应等方面发挥着重要作用。安阳地处河南最北部，与河北、山西相邻，是传统养殖地区，经过多年的发展，畜牧业生产取得了长足进步，极大地促进了农业农村经济快速发展。2019年（2021年1月安阳市统计局发布的核准数据），全市生猪存栏102.37万头、170.11万头；家禽存栏3153.45万只、出栏7739.93万只、禽蛋产量17.12万t；肉牛存栏29075头、出栏28614头；奶牛存栏15169头、牛奶产量88038t；羊存栏52.11万只、出栏70.1万只；肉兔存栏13.16万只、出栏50.98万只。虽然安阳市畜牧养殖总量很大，但中小散养殖户仍占很大比重，动物疫病风险仍然很大，基层兽医队伍的作用更显突出。据此，当地兽医科对全市基层兽医队伍现状及面临的问题进行了分析研究，并提出了相应的对策。

1 基层兽医队伍现状

基层兽医队伍主要包括动物疫病防控人员、官方兽医、执业兽医和乡村兽医，以及相应的动物疫病防控机构、动物卫生监督机构和动物诊疗机构。

动物疫病防控人员主要负责动物疫病的监测、预警、预报、实验室检测化验和诊断、疫情报告、评估与鉴定等工作。到2020年底，全市（滑县是省直管县，不在本次统计范围内）县级及以下兽医实验室有4个、总面积2005m2、共24人（其中实验技术人员9人），其中林州市1000m2、6人（实验技术人员2人），安阳县200m2、2人（实验技术人员2人），内黄县505m2、8人（实验技术人员2人），汤阴县300m2、8人（实验技术人员3人）。

官方兽医是指经资格认可、法律授权或政府任命，有权出具动物卫生证书的国家兽医工作人员。目前，全市县级及以下官方兽医共有250人，其中林州市100人、安阳县42人、内黄县27人、汤阴县28人、文峰区6人、北关区8人、殷都区18人、龙安区21人，大专以上学历195人、占比78%，45岁以下115人、占比46%，具有高级职称18人（占比7.2%）、中级职称50人（占比20%）。

执业兽医是指经培训、考试，取得执业兽医资格，从事动物疫病诊断、治疗和动物保健等经营活动的兽医人员。截止今年底，全市注册的执业兽医师共有64人，其中林州市10人、内黄县8人、文峰区29人、北关区4人、殷都区7人、龙安区6人，大专以上学历62人、占比96.9%，45岁以下51人、占比79.7%，注册动物诊所33人、动物医院21人、养殖场2人、其它机构（如动物园等）8人。

乡村兽医是指尚未取得执业兽医资格，经登记在乡村从事动物诊疗服务活动的人员。目前，全市乡村兽医共有144人，其中林州市62人、安阳县13人、内黄县10人、汤阴县56人、殷都区3人，大专以上学历68人、占比47.2%，多数人年龄偏大、学历偏低。

经过多年的发展，安阳市基层兽医队伍建设取得很大成绩，动物防疫、动物检疫、饲料兽药质量监督、饲料兽药残留监控等能力得到显著提升，为全市畜牧业健康发展和畜产品质量提升发挥了不可替代的作用。但是，随着畜禽饲养的种类增多、数量的急剧增长、饲料兽药生产多样化，加上交通运输越来越发达，动物防疫检疫、饲料兽药质量监督抽查检测面临的压力日益增大，基层兽医队伍已逐渐不能满足当前形势的发展需要。

2 面临的主要问题

根据走访调研、查看材料、信息交流等情况来看，当前安阳市基层兽医队伍建设主要面临以下困难。

2.1 工作繁忙、人员不足2000年以来我国发生了多起重大动物疫情如口蹄疫、非洲猪瘟、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病等，加上特种经济动物、伴侣动物、观赏动物等饲养增加，以及我国进口动物和肉类食品日渐增多，近些年还偶有人感染布鲁氏杆菌、结核杆菌、狂犬病病毒、猪链球菌、H7N9禽流感的情况，动物疫病（人畜共患病）防控工作逐年增加，动物防疫检疫形势日益严峻。随着人们对食品安全的关注增加，从饲料兽药源头保障畜产品质量越来越重要，伴随着饲养量增加，饲料兽药质量监督抽查检测工作也日益繁重。

基层兽医人员特别是专业技术人员的不足，严重影响相关工作的开展。编制不够、机构设置不全造成基层专业技术人员力量短缺，县疫控机构实际从事实验室检测的人员一般为2～3人，乡镇防疫人员更是缺乏，有的乡镇甚至多年来只有一名防疫员，有些乡镇的农办主任（畜牧兽医站长）由副乡（镇）长兼任，个别乡镇甚至没有畜牧兽医站。上级借调、混岗混编、摊派行政任务，也都直接或间接造成人员减少。农业综合执法改革，多县动物卫生监督所改组，人员被分流到其他单位，进一步加剧了人员短缺。

2.2 经费不够、缺少设备经费不够导致基层兽医机构运转不灵。基层兽医经费主要包括动物防疫、动物疫病监测、动物卫生监管和饲料兽药抽检等。地方政府错误认为畜牧业是投入多产出少风险大的行业，是财政负担，因而基层兽医经费一直处于被削减状态。近些年，受财政收入下降影响，有些县兽医部门的运行投入少，加上配套资金无法落实和取消动物及动物产品检疫费，造成经费缺乏，个别地方的日常工作难以维续。

基层兽医普遍条件差、硬件建设滞后、设施设备配备不足，不能满足工作需要。动物疫病防控实验室和饲料兽药监测检验实验室大多存在面积偏小、布局不合理、功能室设置不全、信息化水平低、仪器设备落后老化和配备不齐等情况，影响实验检测进度。有些县的疫控机构和检测机构没有配备现场采样车辆，也间接影响了工作进度。官方兽医检查缺少专用执法车辆，很多时间是“私车公用”、但又无法报销油费，影响工作积极性。

2.3 风险很高、待遇偏低防疫检疫人员需要长期深入养殖场进行采样、屠宰场进行畜产品检疫检验，所处工作环境差，可能受到动物的攻击，还面临着感染人畜共患病的风险。实验室检测人员则面临着有毒有害试剂危害身体健康的风险，在检测化验、病理剖解、尸体处理时也面临着人畜共患病的威胁。

与繁忙高风险的工作相反的是，基层兽医待遇总体偏低。畜牧兽医有毒有害补助、岗位津贴不能落实，乡镇兽医人员甚至连基本工资有时也难以按时发放。岗位数量少、职称评审难、晋升空间小，有些人多年无法评聘，工作积极性主动性不高。

2.4 缺乏认可、面临断层

与同级其他政府部门的工作人员相比，兽医人员的社会认可度总体要低。提到兽医，往往会与在农村翻猪圈给猪阉割打针的情景联系起来，从事的是脏乱差的工作。虽经农业畜牧部门大力推广集约养殖、科学养殖，大中型养殖场逐渐增大，生产效率特别是质量方面有很大提升，但传统观念和认识习惯一时也难改变，这让年轻兽医在心理上产生不平衡（有落差）。

基层兽医队伍面临的另一大问题是老龄化严重、存在断层风险。以前为响应国家号召机关事业单位兴办实体带动经济，各县农牧部门纷纷成立企业，由于历史原因好多企业倒闭，为保障员工权益，很多人员被安排到基层兽医队伍。之后受机构改革等因素影响，加上近些年编制管控严格，基层兽医队伍老龄化问题日益突出。当下很多年轻人不愿从事辛苦的基层工作，个别地方已出现断层的风险。

3 建议对策

根据本次调研发现的问题，结合本市实际，借鉴发达地区成功经验，为加强本市基层兽医队伍建设，以适应新时代发展要求，提出以下建议。

3.1 巩固现有基础、加大建设力度在巩固现有能力的基础上，加大政策支持力度，加快完善基层兽医队伍建设。县级兽医行政主管部门要积极与当地机构编制部门协调，增加编制、完善机构设置，充实专业技术人员。围绕动物防疫检验、畜产品安全监管，从多方面着手，加快加强县级实验室建设，提升标准、提高能力。加强信息化软硬件建设，培养“大数据”分析思维，实现实验室检测监测预警的信息化、智能化。此外，还应加快更新设施设备，切实改善基层兽医站工作环境。

3.2 均衡协调发展、重点侧重一线结合当地畜牧业发展实际，做好基层兽医均衡协调发展，循序渐进完成；对长期在一线工作的兽医要重点照顾，给予政策物质等方面的倾斜支持。增加财政投入，提高基层兽医的待遇，落实有毒有害津贴；完善基层兽医考评机制，增加岗位数量，简化职称评定程序；重视基层兽医教育，加强业务培训，及时更新专业知识，提高综合素质；减少摊派行政任务，回归兽医本职工作。

3.3 积极宣传引导、提升兽医形象通过悬挂横幅、印发通告、发放明白卡等多种形式，大力宣传畜牧兽医法律、养殖政策、饲料兽药法规，积极为养殖场户提供市场，做好技术指导服务。大力宣传推广新型畜牧兽医技术，让广大群众了解最新的科学养殖技术和规模集约养殖案例。通过宣传，提升全市畜牧兽医部门的形象，为以后工作的开展打好基础。

3.4 调动社会资源、填补基层不足综合运用各种社会资源，填补基层兽医队伍的不足。利用市场助力、产学研相结合，以基层兽医机构为主体，依托科研机构院校，利用大企业先进技术和经验，探索专业化社会化动物防疫检疫和畜产品质量安全检验监测服务组织，结合政府购买服务形式，开展多方面的合作和探索，同时培养后备人才。

稳定和强化基层兽医队伍，保证安阳畜牧业健康发展，提高畜产品的质量安全水平。有利于维护老百姓舌尖上的安全，有利于保障人民群众的身体健康，具有十分重要的意义。