关于高校后勤改革之合同管理服务的思考

彭尚源 肖诚

[摘    要] 文章围绕后勤改革中合同管理服务问题，以合同节水管理服务为例，从可管、可控角度，探讨了引入服务企业存在的风险点及应对措施，具有一定现实意义和借鉴意义。

[关键词] 高校;后勤改革;合同节水;风险

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2021. 01. 062

[中图分类号] G474    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2021）01- 0155- 03

0      引    言

随着一流高校、一流学科建设的持续推进，各高校都面临空前机遇与挑战，为抓住新一轮发展机会，纷纷倾尽全力将有限资金投入到学科建设中。科研、教学的发展离不开后勤保障的护航，而现有后勤服务水平无论是专业化还是科学化、精细化都还远远满足不了师生的需求，若不通过改革来提档升级，将难以适应新时代高等教育发展要求。同时，高校后勤发展，无论是人才方面专业素质的提升还是技术方面信息化的应用，都离不开资金的投入，如何在资金与服务升级之间找到出路，是高校后勤改革面临的突出问题，而合同管理服务的出现恰好填补了该项空白。本文以高校合同节水管理服务为例，探索高校改革过程中关于合同管理服务的实际运用。

1      合同管理服务背景

2016年，国家机关事务管理局和国家发改委共同下发了《公共机构节约能源“十三五”规划》，明确用好市场机制，加快推行合同能源管理，鼓励和引导公共机构利用社会资本参与节能节水改造、能源管理[1]。同年，教育部规划建设发展中心印发《关于实施能效领跑者示范建设试点的通知》，鼓励学校通过申报的方式，采用合同能源管理，积极引进社会资本，推动学校节能技术改造，打造绿色校园示范样板[2]。

本文探讨的合同节水管理服务是指节水服务企业与用户以合同形式，为用户筹集资本、集成先进技术，提供节水改造和管理等服务，以分享节水效益方式收回投资、获取收益的节水服务机制[3]。

合同节水管理服务其实质就是募集资本，通过先期投入节水改造，用获得的节水效益支付节水改造全部成本，以分享节水效益，从而实现多方共赢，实现可观的生态、经济、社会综合效益。就学校而言，实施合同节水管理服务可以解决自身专业队伍不足、资金瓶颈等问题，通过引入服务企业，享受其专业的节水技术改造和长效节水管理服务，减少地下管网、用水终端跑冒漏滴等情况，实现为师生提供舒适、安全的用水保障，进一步产生节水减费的经济效益及高校的引领示范作用。

2      合同节水管理服务的风险点

尽管从合同节水管理服务概念来讲，无论在用水保障还是经济效益甚至是示范带动作用等方面都十分符合高校发展需求，但从高校与企业交往经历来看，常出现“期望是美好的、现实是残酷的”现象，因此笔者结合工作经历，分析出合同节水管理服务中可能存在的风险点。

2.1   合同节水管理服务实施前

要将服务企业的投入、实现目标方式、相关服务边界、效益分享及文化融入等问题鉴定清楚。

2.1.1   服务企业资金投入方面

根据笔者从事后勤管理经验，学校与社会服務企业合作过程中，常会出现前后不一现象，而在这一过程中，服务企业抓住学校“重稳定”特征，致使高校往往容易吃哑巴亏，如：项目实施前，服务企业做出许多承诺，且建议的方案十分贴切学校实际，满足各种理想需求;甚至在招标时，还在投标文件上提供种种优惠措施，但一旦中标后，特别是在实际施工、运营遇到困难时，他们同样会为无法按预期实施找出各类理由，希望学校以大局为重，接受各种苛刻条件。究其原因，主要还在于学校前期调研不充分：一是对自身存在的痛点分析不足，未弄清真正需要改造的地方;二是对市场行情了解不够，片面听取一家之言。

就合同节水管理服务项目而言，首先要明确学校用水浪费最大的点在哪里，针对该项弱点需要实实在在改造哪些内容，这样的改造在当前环境下，需要投入多大资金，只有弄清楚了这些问题，才能做到心中有数，从而对服务企业做出的承诺有一个较为清晰的辨析。

2.1.2   达成目标方式方面

达到目标效果途径有多条，其中有一些并不是学校的初衷，即违反正常使用前提下的“手段”。还是以合同节水管理服务为例，该项目正常手段为通过信息化技术，有效进行监督，减少跑冒漏滴情况。但如果服务企业本身因投入不足、技术力量薄弱或改造不力等，造成无法监管到位，他们也许会通过其他手段，如限制校园师生正常用水来达到节水目标。这就严重违背学校的初心，不仅未满足师生用水需求，还限制其用水，学校将面临进退两难境地。

2.1.3   后勤服务边界方面

引入的服务企业开展的工作肯定与学校原有后勤服务存在衔接问题，若未考虑周全或处理不妥，极易引起服务企业与后勤保障部门推诿扯皮现象。所以，在服务企业进驻学校前，学校后勤保障部门应对相关工作进行界定，划分出服务企业需要管理的项目，对于无法界定的服务项目建议不纳入委托管理范畴。

2.1.4   节水效益分享方面

节水效益分享对于服务企业来说，直接影响其投资收益，是合同节水管理服务项目运营中的关键环节，具体涉及节水量、用水单价、分享比例及未来变化等因子。针对节水量，要找到学校、服务企业都认可的方式，可委托专业第三方机构，按照相关规定做节水量认定，实现双方都满意的“公平、公正、公开”效果。用水单价、分享比例是一对相互影响的因子：首先，水作为一种重要资源，用水单价总体趋势是上涨，但是也不能忽视下降，同时考虑其在一定比例范围内浮动、超过浮动比例等多种情况，然后结合服务企业投资额度、融资成本，分别对应不同的分享比例。针对未来变化，用水增加或减少的因素为：学生人数的增减或建筑物的增减，如果选定其中一个，就可忽略另一个，坚持标准的统一。

2.1.5   校园文化融入方面

服务企业有自身的企业文化，在选择合作企业时，要充分考虑其与学校文化的适应性，只有价值理念一致，双方才能建立互信友好的合作基础。所以，在项目实施前，要对服务企业文化、合作案例进行充分考察。

2.2   合同节水管理服务实施过程中

对不利因素及未来发展要充分考虑：

一是若服务企业因自身原因，对项目运营控制不力，导致服务保障不佳，学校要提前做好预案，做好接盘准备;同时，在项目实施前，应在合同内容中对该类情况标注清楚，即面临师生投诉处理不力、项目运营未到达最初预定目标，服务企业应限期整改，整改后还不能满足，须及时退出。

二是服务企业针对项目投入初期资金，需要较长时间才能收回成本，在合同运营较长时间，社会形势在不停变化，师生对美化生活的需求也在不断升级，那么在拟定合同时，学校需要对该类特殊情况进行约定，即要么服务企业顺势而为，做出适当改变以适应新形势，要么及时退出，由学校根据师生需要，重新制订新的服务方案。只有提前给企业打好预防针，学校才能掌握主动权。

2.3   合同节水管理服务运营期满后

对学校自己接手还是继续委托服务企业应提早谋划。从长远来看，学校委托服务企业提供专业服务是高校后勤发展趋势，若节水管理服务项目整体运营效果不错，到期后，仍可续约继续委托，但需在新形势下，重新拟订续约方式。

3      应对措施

根据上述分析，要想对合同节水管理服务项目做到可管、可控，使其按意愿方向发展，需要做到：项目实施前，充分了解“自己”，既要了解自身现状又要清楚期许目标;同时，要以服务企业的视角，考虑服务边界问题、项目利润、合同期限等。具体可采取以下步骤：

一是“调研”加“沟通”。全线摸排学校用水现状，详细分析学校近几年用水状况，在确保学校用水安全、舒适的基础上，分析学校用水薄弱点，然后以完全改造化解它为假设条件，预测学校年均节水量;同时，以师生人数、校园面积合理规划设计管网分布、管径大小、选好管网材质、充分考虑信息化。完成好以上基础准备后，与两家及以上服务企业再进行充分沟通，做到知己知彼。

二是做好“预算”。首先，按照学校拟实施的节水项目清单，与服务企业沟通，制定详细的改造预算。其次，结合学校自身预测的节水量，以现有用水单价，得出每年能分享的节水效益。最后，以服务企业角度，根据其资金利息及合理利润区间，综合测算出合同管理期限。

在做预算的同时，要考虑用水单价的增减对投资收益的影响，特别是超过预期上涨浮动比例后，服务企业实际已经获得应有效益分享，此时，应加大学校在效益分享方面的比例，确保学校合法利益不受损。另外，在计算节水量时，一定不能忘记学生人数增减或建筑物面积增减对其产生的影响，在合同制订时，要将该因素增减对应的节水量计算公式进行约定。

三是提前谋划，细化运营方案。一要明确服务标准、奖惩措施、退出机制、续约机制等，为项目运营、项目续约打好基础。为此，需要充分考虑可能遇到的各类问题，如运营期内易出现的问题有：师生投诉未解决、节水率未到达预期目标、用水设施设备故障无法维修、采取非正常手段影响师生正常用水等。长时间合作过程中不确定性问题：学校为满足师生合理需求或受新政策限制等。合同期满是选择继续效益分享、重新分配分享比例或是采用节水保证型或费用托管型等，若想收回自己管理，则需要明确合同期内设施设备、软件等产品的使用权、知识产权问题。二要明确服务企业与学校后勤服务团队在服务边界上职责划分清晰，避免推诿扯皮，能明确的项目才能委托服务企业运营。三要对委托的服务项目制订服务标准、响应时间及相应奖惩措施，将考核与效益分享挂钩，用制度管控好服务企业。

四是帮助服务企业融入校园文化。要用学校文化及学校育人使命感化服务企业，同时学校后勤服务团队要主动补位，在考核服务企业的同时也要关心、帮助其解决专业技术外的各种实际困难。

4      结    语

一方面合同节水管理服务对高校来说是一种全新的与服务企业合作模式，在解决资金问题同时享受专业化服务，确保高校将精力集中在教学、科研上，为建设一流大学、一流学科努力奋斗。另一方面，合同节水管理服务既然是一种新的模式，学校是在探索中前进，难免会出现各类问题。本文通过学校与服务企业的合作经验，结合高校特征及项目自身特点，较为详细地分析了该项目可能存在的风险点，并有针对性提出改进措施，为项目的顺利运行打下基础，最终实现学校通过合同节水服务管理来提升后勤服务质量的目的。

主要參考文献

[1]国家机关事务管理局、国家发改委.公共机构节约能源“十三五”规划[Z].2016.

[2]教育部规划建设发展中心.关于实施能效领跑者示范建设试点的通知[Z].2016.

[3]李彦. 让市场参与节水净水[N].人民日报海外版，2019-07-02（08）.