“一带一路”背景下中国与中亚五国农业合作研究

王恒 王征兵

摘要：随着“一带一路”战略的推进，中国与中亚五国农业合作增速较快，但由于政治环境、经济环境和贸易保护等制约因素，合作还处于初级阶段。为了发挥中国与中亚五国特色优势、推进农业生产要素有序流动、农业资源高效配置和农产品市场深度融合，实现农业的可持续发展。文章分析了中国与中亚五国农产品贸易、农业投资和农业科技与人才交流等现状及存在问题，提出了促进中国与中亚五国进行农业合作的重点领域及建议。

关键词：一带一路;农业合作;可持续发展

一、引言

当前，全球农业发展格局深度调整，气候变化对粮食主产区影响不断加深，农业持续增长动力不足、农产品市场供求结构显著变化、农产品国际市场风险和全球粮食安全问题等已经成为世界各国需要共同面对的新挑战（农民日报，2017）。2013年，习近平主席提出“一带一路”的重大倡议，旨在依靠中国和沿线国家既有的多边机制，推动沿线国家实现政策协调，维护全球自由贸易体系和打造开放型世界经济（农民日报，2017）。在“一带一路”背景下开展对外农业合作，不仅能促进中国转变农业发展方式与路径，调整农业产业结构，还能促进农业产业转移和保障国家粮食安全，实现特色农业资源优化配置（李富佳等，2016）。中亚国家与中国在农业生产技术、资金和劳动力等生产要素方面具有互补性，促进中国与中亚国家的农业合作，有利于促进区域内国家农业要素有序流动和农产品市场深度融合，推动沿线各国实现农业可持续发展（农民日报，2017）。

新时期中国农业面临着农产品需求增长、自然资源退化、生产力增长乏力、劳动成本上升和价格波动等巨大挑战（黄季焜，2013），农业产业发展处于转型关键期。中亚五国地广人稀，农业资源丰富，但存在经济发展不均衡、市场经济体系不完善、农业基础设施落后、农业生产效率低和农产品附加值低等问题（李豫新等，2010），中国农业在良种选育、节水灌溉、机械化技术、资金和管理等方面具有比较优势。基于此，本文在分析中国与中亚五国农业生产要素特征和农业合作现状的基础上，提出中国与中亚五国进行农业合作的重点领域与模式，以期为促进中国与中亚五国农业的可持续发展提供政策建议。

二、中国与中亚五国农业发展现状

（一）中国与中亚五国土地资源情况

中国土地辽阔，国土面积和土地面积分别为95629万公顷和93882万公顷，分别是中亚五国面积总和的1.2倍和2.4倍，耕地面积、永久性作物面积、永久性草场和牧场面积分别占农业用地面积的22.5%、3.0%和74.5%。中亚五国耕地面积、永久性作物面积、永久性草场和牧场面积较小。中国和中亚五国森林覆盖率分别为21.8%和1.5%。中国内陆水域面积是中亚五国面积合计的2.3倍，灌溉总面积是中亚五国总和的7倍，中国农业灌溉设施完善，节水灌溉技术先进，中亚五国农业生产区域灌溉设施落后。

（二）中国农业发展现状

中国农业生产资源和水资源丰富，光热资源和气候适宜农作物生长。近年来，中国对外投资范围逐渐扩大，投资总量不断增加，从简单的农业生产到农业种植、畜牧业养殖、投资设厂和农产品加工等领域。中国在农业现代化技术和创新领域不断提升，注重依据各地区农业资源发展特色农业产业，如新疆的瓜果产业、内蒙古的畜牧业和东北的种植业。但中国农业发展面临诸多挑战，加之国际政治环境不稳定、投资环境多变和中美贸易摩擦等不利因素，加大了中国农业发展的不确定性和风险性（徐海俊等，2016），提升中国农业竞争力与可持续发展迫在眉睫。

（三）中亚五国农业发展现状

第一，土地资源丰富，农业生产技术水平低。中亚五国在农产品市场、农业资源和自然资源条件等方面具有开发潜力（闫琰等，2016）。但各国农业土地利用率都较低，农业基础设施建设落后，农业生产技术水平和机械化程度不高，劳动生产率低，农业种植、畜牧业养殖和农牧产品加工等土地密集型和技术密集型农产品生产较为落后（闫琰等，2016），严重制约了中亚地区农业生产效率和规模化。

第二，水资源丰富，但分布不均。中亚地区降水量和水资源分布极不均匀，利用率普遍偏低。吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦拥有的地表水资源占到中亚五国的2/3，塔吉克斯坦水资源人均占有量位居世界第一位，但实际开发率不足10%，耕地可灌溉率仅为26.6%，严重制约农业发展。

第三，以种植業和畜牧业为主，结构单一。中亚五国农业主要以种植业和畜牧业为主，属于粗放经营，主要为初级农牧产品，附加值较低。种植业以谷物、水果、蔬菜、油料和棉花等为主，畜牧业以羊、牛、马为主，主要生产肉、皮毛和鲜奶。哈萨克斯坦农作物种植主要以小麦、玉米、大麦、水稻和烟草为主;吉尔吉斯斯坦拥有世界上最大的野生核桃林和野苹果林（徐海俊等，2016）;塔吉克斯坦主要以棉花种植为主，养蚕业较发达，种植业产值占农业生产总值的70%;土库曼斯坦细羊毛编织业和棉纺织业很发达，乌兹别克斯坦畜牧业主要以养羊为主，棉花种植是其支柱产业，是世界第五大产棉国和第二大棉花出口国。

三、中国与中亚五国农业合作现状

（一）农产品贸易

近年来，中国与中亚五国在农产品贸易的合作不断加深，但规模还较小。中国主要向中亚五国出口粮食、水果、蔬菜、禽蛋和小型农机具等，进口主要以小麦、棉花、羊毛、皮革原料和纺织纤维等为主（闫琰等，2016）。中国农产品出口国家主要集中在哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦，进口国家主要为乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦。中国对吉尔吉斯斯坦进口主要为生皮及皮革、羊毛等纺织纤维，出口主要为谷物、水果和蔬菜等;与塔吉克斯坦、土库曼斯坦进口主要为棉花、皮革和坚果等，出口主要为奶产品和蛋类、谷物、蔬菜和水果等，对乌兹别克斯坦进口主要为棉纱和棉花，出口主要为咖啡、茶叶和香料等（李婷等，2011）。

（二）农业投资合作

据统计，2016年，中国对中亚五国总投资和投资总量分别为10.75亿美元和79.06亿美元。中国与哈萨克斯坦在农业种植、良种培育、养殖加工和农产品深加工等领域均有合作，在吉尔吉斯斯坦主要投资领域包括农业种植、养殖、农产品加工和投资农业产业合作区等。但中亚国家政治环境风险、法律和制度欠缺、经济环境不稳定、基础设施落后和对外开放程度低等因素制约了中国企业投资的积极性。如吉尔吉斯斯坦政治环境不稳定，投融资难度和成本较大;塔吉克斯坦交通、电力基础设施落后，原材料及产品成本较高。

（三）农业科技与人才交流合作

中亚五国在农业育种、农产品深加工、病虫害防治和节水灌溉技术等方面相对落后。目前中国与中亚五国在农合科技平台建设、高校科研合作、农业技术培训、劳务输出、人员培训和产业园区建设等方面合作均具有较好成效，如中国在哈萨克斯坦建立高科技农业产业园区和农产品加工物流园区，与塔吉克斯坦在农业育种推广和农业技术等，与土库曼斯坦在旱区农业和设施农业的技术和培训等。

四、中国与中亚五国农业合作重点领域

（一）加强农产品贸易合作

中国目前与中亚五国的农产品进出口贸易额还处于初级阶段，中国应该通过国际粮农组织、世界贸易组织、上海合作组织等合作平台，通过开展和参加国际农业峰会、论坛和博览会等形式，扩大农业对外开放平台，对中亚五国农产品进出口从初级农产品到附加值较高的农产品过渡，扩大农产品贸易种类和规模，形成农产品加工、物流、仓储和贸易的一体化产业链，加强中国农产品现代供应链（王建华等，2018），提高中国农业科技和农产品的国际竞争力。

（二）优化农业投资合作平台

中国对中亚五国的农业投资目前主要以直接投资为主，通过建厂、购买土地、项目合作、技术引进和人才培养等方式对中亚五国进行农业投资，重视农产品供应链投资、人才培养和信息化平台建设（王建华等，2018）。但由于中国投资者对中亚国家法律法规、市场信息了解程度尚不全面，投资力度仍然较小，中国应出台对中亚国家农业合作的相关指导意见，构建多层次政府间的宏观政策交流机制，通过签署政府备忘录和农业合作协议等推动区域间农业合作的长期发展，强化资金和政策支持力度，重点扶持和建立科技示范园区项目（杨逢珉等，2016），推进建设多元化的投融资体系，完善中国与中亚五国对跨境风险和金融风险的合作交流机制（温源，2018），降低农业经济贸易合作风险和不可预期性。中亚五国政府应该通过优化投资环境和投资保障机制，制定相应的农业投资政策及配套优惠政策，提供良好的投资环境，如乌兹别克斯坦应制定完善的政策法规，简化审批程序;塔吉克斯坦应完善法制建设，加强基础设施建设。

（三）加深农业科技合作

中国在农业耕种技术、节水灌溉技术、病虫害防治与检测和牛羊育肥等方面具有先进技术，注重创新科技来引导农业合作，完善农业和科技融合的产学研平台，通过农业相关部门、科研院所、农业高校和农业企业之间多层次和深度合作，促进农业生产方式的创新和生产要素的流动，加强农业资源的优化配置，同时注重农业复合型人才的培养，加强农业科技创新和输出，在良种繁育、節水灌溉、土壤改良和动植物疫病防控等领域与中亚五国进行合作。

（四）创新农业合作模式

中国与中亚国家应该在边境建立自由贸易区和高科技园区，比如在中国的新疆地区建立农产品自由贸易区和农业示范区，建设加工科技创新基地和产业化示范基地，发展农产品加工和进出口贸易，构建有效的多双边农产品贸易合作机制，向出口企业提供更加优惠的出口信贷和保险，加快跨境农产品市场流通体系建设。通过“互联网+”平台，在网站建设、信息咨询、市场信息和政府政策等方面为中国企业提供最及时的信息，同时通过京东、天猫、拼多多和亚马逊等电子商务平台，销售和推广中国农产品，降低贸易成本，提升中国农产品的国际竞争力。

参考文献：

[1]共同推进“一带一路”建设农业合作的愿景与行动[EB/OL].农民日报.http：//jiuban.moa.gov.cn/zwllm/zwdt/201705/t20170512_5604724.htm.

[2]李富佳，董锁成，原琳娜，程昊，陈枫，李宇，李泽红，谷莹莹.“一带一路”农业战略格局及对策[J].中国科学院院刊，2016，31（06）：678-688.

[3]黄季焜.新时期的中国农业发展：机遇、挑战和战略选择[J].中国科学院院刊，2013，28（03）：295-300.

[4]李豫新，朱新鑫.农业“走出去”背景下中国与中亚五国农业合作前景分析[J].农业经济问题，2010，31（09）：42-48.

[5]徐海俊，武戈，戴越.“一带一路”建设与农业国际合作：开放共享中的农业转型——中国国外农业经济研究会2015年学术研讨会综述[J].中国农村经济，2016（04）：91-95.

[6]闫琰，王秀东.“一带一路”背景下我国与中亚五国农业区域合作的重点领域[J].经济纵横，2016（12）：67-72.

[7]李婷，李豫新.中国与中亚5国农产品贸易的互补性分析[J].国际贸易问题，2011（01）：53-62.

[8]王建华，宋娟.面向“一带一路”区域的农产品现代供应链构建分析[J].商业经济研究，2018（07）：121-123.

[9]杨逢珉，丁建江.借力“一带一路”战略推进中国农产品出口中亚五国——基于三元边际的实证分析[J].华东理工大学学报（社会科学版），2016，31（03）：84-92.

[10]温源.打通“一带一路”建设金融血脉[EB/OL].光明日报.http：//news.gmw.cn/2018-09/26/content_31371338.htm.

*基金项目：陕西省哲学社会科学基金项目“基于三变改革背景下的陕西省农村两委干部激励与制约体系构建”（项目编号：2018S04）;西安交通大学自贸区研究院专项科研项目“陕西自贸区打造现代农业国际合作中心战略与路径研究”（项目编号：Z2017008）。

（作者单位：王恒，西安外国语大学经济金融学院;王征兵，西北农林科技大学经济管理学院）