“威海路径”在中日韩大通道建设中的战略使命与实施策略

李 雪

（山东省交通规划设计院集团有限公司，山东 济南 250031）

引言

中日韩是东亚乃至全世界的重要经济体，2019年中日韩的国内生产总值（GDP）共计21.37万亿美元，占世界GDP总量的25.23%，已经超过占世界GDP总量24.72%的美国（20.94万亿美元）和18.83%的欧盟（15.2万亿美元）[1]。随着经济全球化的不断发展，推行中日韩自由贸易区对发挥三国产业互补性、提升相互间贸易投资合作水平、推动区域经济繁荣发展进程具有重要的战略意义。

山东半岛城市群作为对接中日韩自由贸易区的桥头堡，在中日韩经济贸易和文化交流中占据重要地位。作为东北亚经济圈的重要节点城市和山东半岛城市群的核心城市，威海是联接环渤海经济圈和泛黄海经济圈的纽带，也是“一带一路”建设的重要节点城市和中日韩地方经济合作先行区。

1 中日韩经贸与通道概况

1.1 中日韩经贸概况

2020年是中日韩合作22 a。20多年来，中日韩经贸合作持续深化发展，三国贸易、投资和人员往来规模迅速扩大，共同推动区域经济一体化程度不断提升，在东亚乃至世界范围内地位日益凸显。2020年中日、中韩间贸易总额超过6 000亿美元，相互投资额超过110亿美元，人员往来超过3 000万人次，见图1。

图1 2010—2020年中韩与中日贸易额概况

1.1.1 中韩贸易方面

2020年，中韩双边贸易2 852.6亿美元，比2019年增长0.3%。其中，我国对韩国出口1 125亿美元，比2019年增长1.4%；自韩国进口1 737.6亿美元，比2019年下降0.5%[2]。我国是韩国第一大贸易伙伴国、进口来源国和出口对象国；韩国是我国第三大贸易伙伴国、第一大进口来源国和第三大出口对象国。

1.1.2 中日贸易方面

2020年，中日贸易总额3 175.3亿美元，比2019年增长0.8%。其中，我国对日出口1 426.6亿美元，比2019年下降0.4%；我国自日本进口1 748.7亿美元，比2019年增长1.8%[3]。日本已连续10 a为我国最大贸易伙伴，我国也是日本第二大贸易对象国。

在中日韩贸易均呈现高位震荡的背景下，通过中日韩自由贸易区的建设，将进一步提升中日韩贸易自由化程度，提高中日韩经济贸易额的增速度，为地区发展提供稳定、自由、法治化环境，共同促进和平、稳定与繁荣。

1.2 中日韩通道概况

中日韩区域内贸易以海运为主，中国与日韩的主要贸易港口包括上海、深圳、天津、青岛、威海、烟台等港口。在“一带一路”战略指引下，中国积极打造“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，通过发展多式联运和加强物流基础设施建设等方式，加快形成横贯东中西、联结南北的对外经济走廊。以“中欧/中亚班列”和中日韩海运优化衔接为契机打通国际海铁联运大通道。

围绕“一带一路”和“交通强国”等国家战略，威海市抢抓战略机遇，在中日韩经济大循环中积极探索建立“威仁宇”（威海-仁川-宇部）小循环。通过“四港联动”、口岸通关一体化建设等措施推进陆海统筹开放、促进文明交流互鉴、深化区域经济合作，在与日韩地方经贸合作方面取得了显著成效。2019年，威海口岸对韩国进出口1 171.3亿元，对韩进出口总值列山东省第一位，继上海市、深圳口岸之后列全国第三位。

国家“一带一路”、中日韩自由贸易区、“交通强国”等战略为威海发展国际海空联运、陆海联运、陆空联运等多式联运业务、打造国家物流枢纽和东北亚物流中心提供了难得的机遇。

2 “威海路径”

2.1 区位、政策、及贸易合作分析

2.1.1 区位

威海位于山东半岛城市群的最东端，是山东省“一群两心三圈”中山东半岛城市群和胶东经济圈的重要组成部分。威海北跨渤海与东北三省老工业区相连，东越黄海与韩国经济中心区相通，与日本列岛隔海相望，处于“日韩-中亚-欧洲”国际海铁联运大通道的关键节点位置。威海港是我国距韩国西海岸最近的港口，距仁川港220 nmile、距平泽港238 nmile，到韩国仅需13 h，在中日韩自贸区的推进和发展中有明显的区位优势。

2.1.2 政策

威海积极参与中韩自贸区官产学联合研究和谈判相关工作，成为第一个写入自由贸易协定的中国城市。通过中韩自贸区地方经济合作示范区建设的“政策洼地”，推出了许多创新举措，实现了一系列领先全省乃至全国的改革创新成果。威海是山东省唯一获批中国国家服务贸易创新发展试点的城市，设立了仁川创造经济革新中心在中国第一个分中心；在全国率先启动了韩国“人车同步”入境自驾游业务；在仁川设立了山东省首个公共海外仓。中韩服务业的合作有力的促进了威海产业转型升级，推动了经济高质量发展。

2.1.3 贸易合作方面

威海市是山东省仅有的两个国家级跨境电商综合试验区之一，在全国率先同时启动海运、邮运、空运三种方式的对韩跨境电商直购进口业务。威海是国内最大的韩国鲜奶进口口岸，从山东省进口的韩国日用品、化妆品有2/3来自威海市口岸。

2.2 “威海路径”的战略使命

“威海路径”的战略使命是充分利用威海市距离日韩地缘相近、人缘相亲、商缘相通等区位优势，依托威海市与韩日贸易的自然基础、通关便利的优越条件，依托威海港枢纽以及威海市至日韩的海运、空运航线和威海市至欧洲、中亚、东南亚的欧亚班列的物流网络，通过发展国际海空联运、陆海联运、陆空联运等多式联运业务，打造对日韩贸易“效率最高、速度最快、费用最低、服务最好” 东联日韩、西接欧亚大陆的国际大通道。

2.3 “威海路径”的实施策略

2.3.1 大力推进威海港建成世界一流港口

2019年11月，交通运输部联合发展改革委等九部门颁布《关于建设世界一流港口的指导意见》，明确提出“着力提升港口综合服务能力”“加快绿色港口建设”“加快智慧港口建设”“加快推进开放融合发展”“加快平安港口建设”和“推进港口治理体系现代化”六个方面的重点任务。

威海港作为国家一类开放港口和对日韩贸易的桥头堡，在融入山东省港口一体化发展大局后，应充分发挥邻近日韩的优势，深化威海港与青岛港的一体规划、运营、管理，秉承“东西双向互济、陆海内外联动”的发展思路，以“四港联动”为契机，扩舱容、拓中转、拓货源，深入开展中日韩口岸协作，大力推进威海港建成世界一流港口，将威海港打造成全省乃至全国对韩贸易第一港口。

2.3.2 积极开辟国内海运快线和国际远洋干线

在“一带一路”“交通强国”胶东经济圈一体化发展等国家和山东省发展战略指引下，威海的航线开发力度空前。2020年上半年相继开通“锦州-威海-太仓”“威海-青岛-连云港”“威海-青岛-日照”及“烟台-威海-青岛”四条航线，破解了威海市港口内贸中转业务的短板。

根据山东省港口资源整合“一盘棋”的战略方针：（1）国内航线方面。威海市应进一步加大青威间外贸集装箱的转运，加强烟台港口之间的客滚运输、邮轮及海上旅游和散杂货转运合作。（2）国际航线方面。开通威海湾港区至韩国大山港客滚航线、至韩国釜山港至日本集装箱快船航线，开通威海湾港区至韩国仁川港客滚航线、集装箱航线，增开威海湾港区至韩国平泽港集装箱航线，构建中韩及世界各国货物通过威海、仁川转至日本、欧美乃至全球的双向物流黄金通道。

2.3.3 推进“海空路”跨境电商高速物流通道建设

建立完善口岸联络协调机制，加强口岸跨市协作，建立国际贸易“单一窗口”数据互联互通合作机制，推进信息互通、监管互认、执法互助，开放企业评价结果信息查询功能，实现“通关+物流”数据点对点对接共享，推动胶东经济圈通关一体化便利化。以“四港联动”为契机，深入开展中韩口岸协作，推动两地海关开展信息互换及以企业为单元的通关、认证许可、标准计量等。加强中日、中韩海关间“经认证的经营者（AEO）”互认合作，建设中日韩“海陆空”跨境电商高速物流通道。

2.3.4 畅通多式联运，构建东联日韩、西接欧亚大陆的国际大通道

以海铁联运为重点，构建“东扩、西进、北延、南达”多式联运网络，规划建设以威海、仁川两地海港、空港为支撑的“四港联动”国际跨境黄金通道。着力发展中韩陆海联运整车运输，扩大海铁联运。打造韩威广铁路快速集装箱优质班列，组织开通威海至我国南方和中西部“无水港”的铁路（冷藏）集装箱班列、长距离货运班列。积极参与山东省欧亚班列“齐鲁号”运行体系，市场化推进威海市东连韩日、南达长三角和东南亚的国际班列运行，研究增开直达或经转国内城市的跨境运输班列，打造中韩自贸区地方经济合作示范区升级版，建设实体园区。以“四港联动”为契机，深入开展中韩口岸协作。尽快启动中韩整车运输业务试运行，共同开辟“一带一路”东西国际大通道。

2.3.5 提升中日韩国际物流转运服务水平，加快高质量发展

建设威海“一站式”“信息化”国际集拼箱物流中心，推进口岸通关一体化建设；提高口岸通关效率，优化海事监管和引航服务，持续推进口岸通关减环节、优流程、提效率；推进智慧绿色港口和中日韩物流园区建设，打造威海对日韩外开放平台，加快高质量发展。

2.3.6 落实政策、资金、税费优惠等要素保障，优化中日韩大通道发展环境

研究制定支持威海发展多式联运运、开拓国际航线、发展邮轮产业的政策；对海铁联运、海-海-铁联运、中欧班列给予更加优惠的补助政策，强化班列持续开行货源组织和运输环境保障；加大对日韩贸易税费优惠力度，打造“速度最快、费用最低、服务最好”的“三最口岸”，把威海加快建设成为中日韩大通道的中转枢纽。

3 结语

凭借濒临日韩的区位优势和国家级政策叠加效应，威海在中日韩大通道和中日韩自贸区建设中有广阔的发展空间。“威海路径”的提出与后续实施有助于发挥威海在促进中日韩政治经济格局中的地位和作用，展现和提升威海市的实力，扩大威海市的全球影响力。