山东省城乡交通运输一体化发展水平评估分析

2021-03-01宋宁宁庞京成李雪燕

山东交通科技 2021年6期

宋宁宁，庞京成，李雪燕

（1.济南市城市交通研究中心有限公司，山东济南 250100；2.山东省交通科学研究院，山东济南 250031；3.山东省交通运输厅，山东济南 250002）

引言

2016年，交通运输部、国家发展改革委等11部门联合印发了《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的指导意见》（交运发〔2016〕184号），提出加快推进城乡交通运输基础设施一体化建设、加快推进城乡客运服务一体化建设、加快推进城乡货运物流服务一体化建设、努力营造城乡交通运输一体化发展环境。2017年，山东省交通运输厅发布了《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的实施意见》（鲁交运管〔2017〕13号），对全省的城乡交通运输一体化做出了具体要求，提出到2020年全省城乡交通运输服务体系基本建立，实现具备条件的建制村通客车比例和建制村直接通邮比例达到100%等“八个100%”目标任务。

1 总体发展情况

交通运输部办公厅《关于开展城乡交通运输一体化发展水平自评估工作的通知》（交办运函〔2019〕752号）文件分级标准中将评估结果划分为5个等级，分别为：90分及以上为“AAAAA”、89～80分为“AAAA”、79～70分为“AAA”、69～60分为“AA”、60分以下为“A”[1]。

根据自评估数据统计（数据来源于山东省交通运输厅官方网站公布数据，链接地址：http://jtt.shandong.gov.cn/art/2021/5/19/art_15843_10290254.html），山东省2020年度城乡交通运输一体化发展水平自评估得分值89.58分，对应等级为“AAAA”级。其中：“AAAAA”级市县数量为52个，占全省自评估单位数量的54.17%；“AAAA”级市县数量为35个，占全省自评估单位数量的36.46%；“AAA”级市县数量为9个，占全省自评估单位数量的9.38%；无“AA”“A”级市县[2]。

2 具体评估指标分析

2.1 基础设施一体化发展水平

基础设施一体化发展水平评估主要依照农村公路等级路率、城市建成区路网密度等五项指标进行，总分值设置为18分。根据自评估数据统计，山东省2020年度基础设施一体化发展水平平均得分16.79分，得分比率为93.30%。具体细化指标得分情况见表1。

2.2 客运服务一体化发展水平

客运服务一体化发展水平评估主要依照建制村通客车率、城市建成区公交站点500 m覆盖率等五项指标进行，总分值设置为30分。根据自评估数据统计，山东省2020年度客运服务一体化发展水平平均得分值为27.75分，得分比率为92.50%。具体细化指标得分情况见表2。

表2 客运服务一体化发展水平指标得分情况

2.3 货运物流服务一体化发展水平

货运物流服务一体化发展水平评估主要依照建制村的农村物流服务覆盖率等三项指标进行，总分值设置为24分。根据自评估数据统计，山东省2020年度货运物流服务一体化发展水平平均得分为22分，得分比率为91.68%。具体细化指标得分情况见表3。

表3 货运物流服务一体化发展水平指标得分情况

2.4 城乡交通运输一体化发展环境

城乡交通运输一体化发展环境评估主要依照组织保障情况、安全保障情况等五项指标进行，总分值设置为28分。根据自评估数据统计，山东省2020年度城乡交通运输一体化发展环境指标的平均得分值为22.88分，得分比率为81.73%。具体细化指标得分情况见表4。

表4 交通运输一体化发展环境指标得分情况

3 各市发展水平评估

16个设区市作为整体角度进行分析，威海市、日照市等8市2020年城乡交通运输一体化发展水平自评估等级达到5A级；枣庄市、滨州市等8市自评估等级为4A级。全省无3A级及以下等级地市。以设区市为单位的各评估单位得分情况及各评估指标得分情况见图1。

图1 山东省各地级市2020年度自评估结果

（1）第一指标“基础设施一体化发展水平”中，各地市发展发展水平相对较高，基础设施相对较为完善，得分比率大部分都在85%以上。威海市、日照市和泰安市“基础设施一体化发展水平”较高，枣庄市和滨州市“基础设施一体化发展水平”得分比率略低于其他地市。

（2）第二指标“客运服务一体化发展水平”中，山东省除滨州市、东营市和烟台市外，其余各地市平均发展水平都相对较高，指标平均得分比率都在90%以上。2020年年度评估工作中，烟台市“客运服务一体化发展水平”指标得分率最低，仅为82.63%。

（3）第三指标“货运物流服务一体化发展水平”中，山东省得分比率在90%以上的地市有9个，占比56.25%。其中，威海市、日照市和泰安市货运物流服务一体化发展指标得分率最高，为100%；淄博市货运物流服务一体化发展水平指标得分率最低，仅为83.02%。

（4）第四指标“城乡交通运输一体化发展环境”中，山东省得分比率相对来说较低，其中，不低于90%的地市仅1个，威海市得分比率最高为90.31%；得分比率在80%～90%之间的有9个，占全部地市的56.25%；得分比率在70%～80%之间的有6个，占全部地市的37.5%，淄博市得分比率最低为71.43%。

4 存在问题及建议

4.1 硬件建设与措施保障发展不同步

山东省作为一个评估整体：（1）基础设施、客运服务、货运物流服务一体化发展水平平均得分比率在90%以上，城乡交通运输一体化发展环境发展水平相对较低，平均得分比率仅为81.73%。（2）各地级市作为独立评估单元情况下，威海市一体化发展环境得分比率最高，仅为90.31%，淄博市等6个地市平均得分率低于80%。（3）全省96个评估单位中，一体化发展环境得分比率中有14个低于70%。通过以上数据可以得出，各评估单位在推进城乡交通运输一体化发展水平工作中，推进一体化发展的组织领导和保障措施等软件建设相对于基础设施等硬件建设力度明显不足。

下一步工作中，应加大城乡交通运输一体化发展环境工作力度，真正做好本地区顶层设计和规划引领工作，做到有章可循、有规划指引。同时，要强化资金保障和跨业融合发展，因地制宜，真正将交通运输的基础支撑作用在当地一、二、三产业蓬勃发展中。

4.2 区域发展不协调

（1）受地理区位等方面影响，全省各市各指标发展水平不尽相同。市级层面上，8个“4A”级水平城市中，鲁西、鲁南地区有4个，鲁北地区2个。（2）受区域经济发展水平影响，城乡交通运输一体化发展水平也存在地域差距。通过综合全省各市各指标的横向联动对比分析，可以在全省范围内，分指标分析研究不同城市发展现状水平，做到因城施策、分指标研究提升对策，全面有效提升发展优势、快速精准高效补齐发展短板。

通过评估数据分析，下一步工作中可以有针对性地提出多样化鼓励支持政策，因地制宜、因城施策，避免大水漫灌式政策措施，提升政府政策及资金使用效率，切实提升全省城乡交通运输一体化发展水平，建立完善普惠均等化的城乡交通运输一体化格局。