云南水产种质资源保护区管理现状及对策分析

文/杨树国 石永伦 陈斐 华泽祥

云南省水产种质资源种类极其丰富，目前共建有各级水产种质资源保护区21个，保护鱼类60多种，一定程度上保护了当地的水产种质资源。本文分析了云南省水产种质资源保护区建设与管理中存在的问题，并提了出改进思路，以期更好地长期有效保护好云南水产种质资源。

生物多样性是人类社会赖以生存和发展的基础，生物多样性保护最重要的核心是保护生物种质资源。保证生物种质资源的永续利用是一项全球性任务，也是全球环境保护行动计划的重要组成部分。云南省水资源丰富，地质地形复杂，气候的区域差异和垂直变化十分明显，复杂的自然条件和丰富多样的生态环境，孕育了极为丰富的渔业资源。然而，随着社会经济的发展，不合理的资源开发活动以及环境污染与生态破坏，使云南的水产种质资源损失较为严重。

一、保护区建设管理现状

目前，云南省共建有各级水产种质资源保护区（以下简称保护区）21个。其中国家级保护区15个，总面积达1006.84km2，区内保护珍稀鱼类40多种，分布在昭通、大理、保山、曲靖、玉溪、怒江、西双版纳、普洱、丽江文山、临沧等州（市）。省级水产种质资源保护区6个，保护区内有珍稀保护鱼类20多种。多年来，云南省水产种质资源保护区在全国水生生物生态系统多样性、物种多样性和遗传多样性的保护工作中发挥了积极作用。

云南各保护区一般由当地水产部门进行管理，部门管理人员均具有监测、野外保护、科研和执法等技能。管理部门一般通过派遣人员外出考察、学习等方式，加强其保护区建设，提升保护区综合管理能力。

云南省保护区核心区一般采用封闭或半封闭式管理，在保护区内严格执行禁渔制度。同时，云南省开展了多种形式工作加强水产种质资源保护，如通过建设宣传牌、发放资料、开展“保护知识科普宣传月”等活动，对水产种质资源保护工作的重要意义进行大力宣传，使保护珍稀水产种质资源的意识深入人心。此外相关部门积极开展了水生野生动物的人工驯养繁殖和增殖放流研究，推动逐步恢复保护区水生野生动物资源。在尽可能的情况下，增加对保护区巡护次数，加大执法力度，防止保护区水域生态系统遭到人为破坏。还会定期开展水质监测、水生生物调查和标本采集以及落实生态补偿项目等相关工作。

为加强保护效果，有的保护区管理部门创新管理，实行分段承包管理制度，把河道管理权限下放到村小组，把保护渔业资源纳入村规民约进行监督管理，并奖励举报违法行为的村民。这一举措极大地调动了全民自觉参与渔业资源保护的积极性，从根本上遏制了以往炸鱼、电鱼、毒鱼等频发的违法现象，既保护了水生动植物资源和生态环境，又增加了人民群众的收入。

二、保护区建设管理存在的主要问题

虽然保护区管理机构通过自身能力建设，开展了多种形式的保护措施对保护区进行管理，但也存在一些问题，保护区内的违法行为仍有发生，管理效果不能达到最佳。

（一）没有专门的管理机构和管理人员

云南各级保护区均由当地水产部门进行管理，而各州、县水产部门绝大多数都是两块牌子一套人马，同时承担水产技术推广和渔业渔政执法工作职责。由于工作人员较少，同时承担两项职能，工作已十分繁忙，因此花在保护区管理上的时间和精力有限，管理效果不能达到最佳。一些管理人员缺乏水产种质资源保护相关知识，甚至连保护区基本的法律法规都不熟悉，在保护区内发生违法行为时，难以依法依规对其进行处理。

（二）管理经费缺乏，管理工作难以全面开展

政府财政部门只对国家级保护区进行初始投资，不具有连续性，导致国家级保护区后续管理经费较为缺乏。云南地方政府大多以发展经济为优先考虑，长期以来未将保护区的管理经费纳入财政预算。保护工作属公益性事业，因缺失专门的管理机构人员和经费，保护区内的保护设施也难以完善，导致保护区的管理工作难以全面开展。此外，保护区多位于较偏远的地区，路况较差，往往需要一两天时间才能完成一次巡护，加之没有相关工作经费支持，导致有的保护区管理部门疏于巡护，非法水利工程建设、违法排污、挖沙等活动在一些保护区内时有发生。

（三）地方政府对保护区重视度不高

随着经济社会的快速发展，大型工程建设不断开工，一些保护区成为了阻挡工程建设的“拦路虎”。许多地方为了给经济发展让路，不愿意新建保护区，有些地方甚至将保护区的工程建设生态补偿款视为获得经费来源的手段之一，与建立保护区的目的相违背。

三、进一步完善保护区建设管理的对策建议

（一）完善管理机构和人员

云南省各级管理部门应建立专门的保护区管理机构或内设科室，同时申请管理人员编制，按照公益性事业单位进行定任务、定人员、定经费的“三定”管理模式，保证机构和人员的稳定。新设立的管理机构要在其职能和管理规章制度等方面进行完善，以达到对保护区实现规范化、科学化管理的目的。同时要加强保护区管理人员的技术培训和交流，在保护知识、管理理念与工作技能等方面进行强化学习和锻炼，打造出一支高素质的管理人员队伍。保护区管理机构要制定科学合理的年度工作计划并加以落实，包括日常巡护、资源监测、执法、开展基础性研究及保护知识宣传等方面内容。通过年度工作计划的编制、执行和检查，协调和合理安排组织各方面的管理活动，有效地发挥所有人力、物力和财力资源，最终促进保护工作取得最佳生态、社会和经济效益。此外还应建立保护区管理考核评估机制，定期开展考核评估，并在每年年底将保护成效纳入地方政府年度工作绩效考核。

（二）保证充足的保护管理经费，促进管理工作全面开展

当前保护区日常管理经费少，且来源不连续，远不能满足保护区工作的需要，因此开拓工作经费来源是当务之急。笔者认为可以从以下几个方面进行经费筹措：一是推动保护区所属部门和地方将保护区的管理运行经费纳入统一财政预算，以保证保护区管理工作能够正常开展。二是可抽出一部分根据相关法律法规征收的水生野生动物资源保护费等资金，用于保护区的建设和管理。三是保护区管理部门应积极争取各层级项目经费支持，严格执行专款专用原则，确保通过实施项目保护工作见实效。

对于距离管理机构较远的保护区，在保护区恰当位置应建立保护区监测站，并长期派人驻守，实行对保护区的实时监测和管理。监测时要定期或不定期地沿着一定的路线观察、测量水质等指标，并及时将所发现的重要情况上报，发现非法行为及时采取行动制止。通过长期性、连续性的监测，可了解保护区中自然和社会因素对保护对象的影响，并对危害进行评估，可以为调整保护措施、改进保护管理提供依据。

（三）呼吁各级政府提高对保护区的重视程度，探索合作共管模式

云南省水产种质资源保护区大多周边均有人类居住生活，当地人们的生产、生活活动对保护区会产生直接影响，因此要探索建立切合实际的社区共管长效机制。有条件的情况下，还可以聘请当地人员作为辅助巡护员，以增加管理力度。保护区社区共管长效机制的建立，可以提高保护区管理机构综合管理能力，同时增强人民的保护意识，缓和保护和发展之间的矛盾，最终实现人与自然的和谐发展。随着社会经济快速发展和人类活动加剧，水产种质资源生存环境不容乐观，许多物种濒危程度持续加剧，因此还要着重加大对城乡居民普及水生野生动物保护工作重要意义的力度，进一步提高全社会保护水生野生动物的意识，从根源上加强保护区的建设管理。

对于极其丰富的水产种质资源和令人不尽满意的保护现状而言，云南水产种质资源保护区的建设数量和管理质量尚达不到全面有效保护当地水产种质资源的需要，保护工作任重而道远。