新时期实行危险废物智能化监管的必要性

摘 要：随着我国工业化进程的不断发展，产生的危险废物种类和数量不断增加。但由于人们的环境保护意识不强、产生源分散、处理资源有限、监管手段单一，导致危险废物有流失的风险，给人们的生活环境和身体健康带来了严重的安全隐患。本文阐述了危险废物的危害性、法律法规规定、现存问题，讲述了危险废物智能化监管的运行方式，分析了该管理模式的优点。

关键词：危险废物;管理问题;智能化监管;优点

1.危险废物概述

1.1定义

指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。

1.2 种类及产生源

《国家危险废物名录》（2021年版）共包括467类，产生行业涉及医疗卫生、化学原料及化学制品制造业、有色金属矿采选业、医药制造业、石油加工炼焦及核燃料加工业、金属制品业等领域。常见的危险废物包括医疗机构产生的医疗废物、汽车维修保养更换的废矿物油、教学研发产生的实验室废物、电动车更换下来的废铅蓄电池。

1.3 危害性

危险废物具有毒性、易燃性、腐蚀性、反应性、感染性当中的一种或几种，对生态环境和人体健康会产生有害影响。危害成分包括汞、砷、铅、铬、镉、铊等重金属及其化合物类，有机溶剂类，有机卤化物类，苯及其衍生物类，含氰废物等。

具有产生量大、危害性大、不易处理的特点。主要表现为沾及皮肤后会对人体有害、吸入吞食后会中毒、干燥时易燃易爆、刺激呼吸系统、致癌变致突变致畸变等。

1.4处理方式

危险废物的处理方式分综合利用、处置、贮存三种。

1.4.1综合利用

指从危险废物中提取物质作为原材料或者燃料。以再循环、再利用、再生、提炼为主要方式。主要涉及废矿物油类、废金属类、废催化剂、废酸废碱、废溶剂。

1.4.2处置

将危险废物焚烧和用其他改变危险废物的物理、化学、生物特性的方法，达到减少已产生的固体废物数量、缩小固体废物体积、减少或者消除其危险成分的活动，或者将固体废物最终置于符合环境保护规定要求的填埋场的活动。主要针对有毒有害的固体、液体、废药、医疗废物以及各类有毒化学品。

危险废物（不含医疗废物）主要方处置方式包括：焚烧、填埋、物理化学处理（如蒸发、干燥、中和、沉淀等）、水泥窑协同处置、生产建筑材料、清洗包装容器。

医疗废物处置方式包括：医疗废物焚烧、高温蒸汽消毒、化学消毒、微波消毒、高温干热消毒。

1.4.3贮存

将固体废物临时置于特定设施或者场所中。

1.5管理要求

产生危险废物的单位必须建立危险废物管理台账、贮存危险废物的场所应满足符合《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2001）要求，场所建筑材料应满足坚固、防渗要求，对贮存盛装液态、半固态容器的地面应进行硬化处理，无裂隙，仓库内设置泄漏收集应急设施。废物入库前每个包装桶张贴标签，根据性质分类、分区贮存。

按照《危险废物经营许可证管理办法》与持有危险废物经营许可证单位签订处置协议，转移危险废物严格执行《危险废物转移联单管理办法》填写、运行、报送危险废物转移联单。

运输单位应取得危险货物道路运输许可证。运输过程中要求：运输司机、押运员持证上岗、制定并培训危险废物运输应急预案;车辆安装GPS、随车配备灭火器及砂土、吸收棉等泄漏收集物品、装卸货前对废物包装容器进行检查、严格遵守装卸货操作程序。

2.危险废物产生及处理现状

2019年，196个大、中城市工业危险废物产生量达4498.9万吨，医疗废物产生量84.3万吨，综合利用量2491.8万吨，处置量2027.8万吨，贮存量756.1万吨。工业危险废物综合利用量占利用处置及贮存总量的47.2%，处置量、贮存量分别占比38.5%和14.3%，综合利用和处置是处理工业危险废物的主要途径。

3.存在的管理问题

3.1源头复杂，处理能力有限

危险废物产生源单位涉及行业范围广，地理位置分散，个别中小型单位产生的危险废物数量少。持证经营单位从自身效益考虑往往不愿意与运输距离远、产生量小、利用价值低、处置成本高的危险废物产生单位签订处置协议，导致危险废物超期贮存现象频繁发生，超期积压的危险废物得不到及时有效处置增加了流失的隐患。

3.2 底数不清，管理数据失真

危险废物监管困难，很大程度上是因为产生量无法准确估算，如对于4S店在机动车保养过程中更换下来的废矿物油数量的预测，受到车型、油箱大小、更换周期、更换时矿物油剩余量多种因素的影响，数量上下浮动可以达到10倍左右，国家又没有出台明确的折算系数标准。机械加工行业生产时进行润滑冷切的乳化液、切削液往往经过多次的反复循环回用，最后产生的含油类废乳化（切削）液与審批文件里面的理论产生量相差很大。

这就导致转移联单数量与实际产生量相差过大无法查实。个别单位年底做本年度申报登记时发现实际库里贮存数量与台账记录的产生量和转移联单数量逻辑不符（对大多数无自行利用处置设施的中小型危险废物产生单位，数据对应逻辑关系为：年底贮存量=产生量+上一个申报周期遗留贮存量-转移处置量）便随意修改数据，而管理部门无法及时锁定转移联单数量，这给危险废物流失开了绿灯。

3.3产废单位意识不强，人员投入不够

大部分产废单位考虑到自身经营效益，内部负责危险废物管理人员为兼职，一般设安环科（处），在负责安全生产的同时兼任环保方面的全部事项。这就导致对危险废的管理难以实现精细化，台账记录不及时，经常是一个月的账目最后一两天完成，无法保证数据的准确。加之各类手续办理需要辗转于管理部门的不同科室、职责单位，又要汇总统计各种数据，应付各类事务性的报表、检查、工作总结。

那些效益不好的单位又面临人员频繁更换的问题，新到岗人员一方面不熟悉危险废物管理的流程规定，一方面之前的管理材料在这一过程中往往会丢失，难以做到无缝衔接，给管理带来了风险。

3.4 监管能力不足，管理手段单一

堵住危险废物流失的漏洞，很大一方面要靠强化对转移过程中的监管，保证转移联单上危险废物种类、数量准确填写并运输至持有危险废物经营许可证单位。但实际的情况是需进行转移的涉废单位数众多、频率高，加之危险废物的转移处置包括产生、运输、处置三家单位，具体又分为出库、称重、数量填写、运输、确认收到多个过程，特别是跨地区转移又涉及不同的行政区单位之间的沟通协调，因此单靠传统的监管方式，管理部门根本没有办法对其转移全过程进行有效监管。

4.危险废物智能化监管设计思路

2019 年，生态环境部组织开展打击固体废物环境违法行为专项行动（“清废行动 2019”），通过卫星遥感等方式对长江经济带 11 省（市）126 个城市以及仙桃、天门、潜江等 3 个省直管县级市的固体废物堆存、倾倒和填埋等情况进行排查。截至 2019 年底，前五批疑似问题经各地现场核实和生态环境部审核，确认问题 1254个。在此背景下，充分借助网络科技手段，实现危险废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程智能化监管显得迫在眉睫。

智能化监管平台面向管理部门和产废单位、经营单位和运输单位，与之业务对应共分为管理端、产废单位端、经营单位端和运输单位端。各单位通过登录电脑和手机APP填写危险废物管理信息，包含管理要点、基本信息、规定动作、转移手续、台帐管理等模块。通过电脑的浏览器，输入访问地址，然后按照不同客户端类型，进行信息备案、台帐管理、合同备案、转移计划、转移联单的填写，统计报表的生成。手机APP是用于产废单位、经营单位和运输单位间进行危险废物的转移。各客户端具体操作权限内容如下：

4.1管理端

4.1.1发布信息

环境保护主管部门负责对法律法规、行业标准、技术规范等进行及时更新发布，以便于涉废单位及时掌握最新的国家政策要求。

4.1.2通过监督管理推动运用

对那些登录次数不多，填报事项内容严重缺失又不积极学习解决的单位，适当增加检查频次、细化检查事项、提高检查标准。同样对应用平台规范，操作熟练错误少，又能提出发现问题的，考虑纳入监管“白名单”适当降低“双随机”检查的抽查频次。

4.2产废单位端

4.2.1基本信息备案

对产生的危险废物种类、危险特性、产生工艺进行备案，今后的台账、转移计、转移联单等操作都要在已备案的危险废物中进行选择。

4.2.2台账填写

记录每种危险废物的产生数量、时间、产生具体车间、入库经手人及日期等基本信息。做到时间按照系统自动生成，防止后续认为补录更改时间的现象。

4.2.3合同备案

将处置合同和运输合同进行备案，供处置单位和运输单位确认，是发起转移计划的前提。

4.2.4转移计划发起

从已完成合同备案确认的单位中选择合作的经营和运输单位，选择已备案需要转移的危险废物。

4.2.5 转移联单填写

在转移计划经运输和经营单位确认后，填写转移的危险废物数量，转移的危险废物种类和数量不能超过转移计划的范围，转移日期在转移计划的有效期内。上传照片，包含已转移危险废物的包装防护措施、称重计量等信息。

4.2.6 月报生成

根据台账信息、转移联单信息自动生成月报。

4.2.7 年报生成

根据各月月报信息自动计算生成年报记录。

4.3 经营企业端

4.3.1危险废物经营许可证备案

对核准的经营危险废物类别及经营规模、经营许可证有效期限、许可证编号、经营设施地址进行备案登记。

4.3.2 处置合同确认

确认已与自己签订集中处置协议单位备案的合同。

4.3.3 转移计划确认

确认产废单位发起的转移计划。

4.3.4 确认转移联单

确认危险废物运输数量、形态是否与产废单位填写内容有无重大差异，确定废物的贮存位置和处置方法。防止储存和处置过程中发生的环境风险。

4.4 运输企业端

4.4.1 运输合同确认

确认已与自己签订运输协议的单位上传的备案合同。

4.4.2 填写转移联单

由司机在APP端填写，包括运输单位到达产废单位、开始运输、到达经营单位三个步骤。

5.智能化监管的优点

使管理趋于信息化、网络化、规范化，达到省人力、减时力、增效力的目的。

5.1提高工作效率，降低管理成本。

危险废物产生单位不再需现场向管理部门提报申请转移的材料，避免了回跑路的繁琐程序，减轻了环保部门危险废物管理上的工作任务，各单位足不出户即可完成工作任务，节省出更多时间投入到现场管理中，使台账数据的记录更及时准确。

通过管理部门客户端推送的法律、法规、标准、规范等规定，可以让新到岗的涉废单位管理人员快速入门，了解掌握权威准确的业务知识。

5.2强化责任主体，降低风险隐患。

危险废物转移前增加了合同确认、转移计划完善、转移联单确认环节，進一步细化了危险废物产生、运输、处置单位在整个危险废物转移处置过程中的责任分工。特别是合同确认环节要求处置单位和运输单位确认合作关系，杜绝了合同造假的现象。

转移计划完善环节将危险废物处置方式的填报任务赋予处置单位，保证了转移计划的正确性，因为之前的管理模式此项内容由产废单位填写，但他们大多对处置工艺了解有限导致填写误差，为年度申报登记工作中统计处置方式提供了错误信息。

转移联单填写过程增加产生单位发起和处置、运输单位确认环节，避免了因突发事件导致危险废物无法正常运输处置的问题。

5.3应用移动设备，数据填报不可逆。

在危险废物运输环节通过手机客户端的应用实现了对危险废物运输的全过程监管。通过运输车辆到达产废单位、危险废物转移前出库称重、车辆离开产废单位开始运输、运输车辆到达接收单位、处置单位确认危险废物接收数量五个操作步骤，全面地体现了运输环节的各个信息数据，进一步压实运输单位的责任，降低了危险废物在运输过程中遗失的风险。

通过系统自动生成时间和产生记录台账数据信息的应用，要求转移联单内容必须实时填写，保证了转移联单填写的完整性，避免了后续人为更改数据的可能。

5.4依托网络系统，稳定存储性强。

数据汇总功能更完善。月报、年报的生成功能，通过台账和转移联单等信息自动汇总出现一段周期的危险废物管理情况报告。减少了使用者申报登记时重新计算汇总数据的反复性工作任务，规避了因统计不全面或者专业术语理解错误而出现的漏报错报现象。

同时储存功能强大，可以查询已发生的管理数据信息，避免了因管理人员突然离岗导致纸版材料一时间找不到或丢失而带来的问题。

5.5处置单位提供服务，承担环保社会责任。

要求处置单位在智能化平台运行过程中给予运输单位和产废单位更多业务和技术上的支持。把更多的职责赋予了处置单位，合同备案、转移计划、转移联单如没有处置单位的确认则无法完成，处置单位充分担负起环保规范化管理的任务。在处置协议里明确转移过程各个任务节点的责任单位和完成时间，防止出现因系统填报问题而导致危险废物无法及时转移处置的现象。

6.結束语

党的十八大尤其是十九大以来一系列有关生态文明建设的要求把生态保护和污染防治包括环境管理摆在相当重要的地位。2020年新《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的修订实施，中央及各级环保督察加快了改善环境、治理污染、问责不作为、乱作为。生态环境部《关于坚决遏制固体废物非法转移和倾倒进一步加强危险废物全过程监管的通知》，长江流域清废行动，中央环保督察曝光的一些案件都要求危险废物管理领域一切从严从细从严。产废单位、经营单位、运输单位都应抓紧落实主体责任，按照法律法规规定标准，从危险废物出生到坟墓严格全过程管理，信息化、智能化管理是大势所趋。

参考文献：

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[2]姚炜婷.关于基层危险废物环境管理面临的问题分析及对策探讨[J].环境与发展，2019，（7）.228-229

[3]陶硕，张冰，周洁.危险废物生命周期监管信息化建设需求与研究[J].信息系统工程，2016，（6）.130-131.

作者简介：

陈克伟，1989年1月，男，汉，吉林省松原市，大学本科，助理工程师，研究方向或从事工作：环境管理。