智慧城市背景下的治安风险防控研究

张朝猛 查蕴初

摘 要：随着云计算、物联网、人工智能、大数据等一系列新技术的广泛应用，我国的城市发展进入智慧城市时代，建设智慧城市有助于实现城市管理与服务的精细化，但是城市风险化是中国城市发展进程中的重大问题，因此在智慧城市背景下如何进行治安风险防控有待于思考，本文选取城市社区作为治安风险防控的切入点，分析城市社区“三防”工作在智慧城市背景现状，从中发现存在的问题，根据问题提出解决对策，试图寻找智慧城市背景下城市“三防”工作的新路徑，完善人防、物防、技防三个工作层面，发挥情报工作在城市治安风险防控工作中的主导作用，提升城市治安风险防控效果，希冀形成以情报工作为主导，人防物防技防并重的治安风险防控模式并用以推广，实现在智慧城市背景下的精细化治理，维护社会的稳定与人民安全。

关键词：情报工作;风险防控;城市风险化;“三防”工作;问题;对策

一、 智慧城市背景下的治安风险防控现状分析

在智慧城市建设阶段，随着“智慧”公安建设的不断推进，开启了治安风险防控工作的新模式，在城市社区广泛运用监控摄像、出入口控制系统等新技术手段，城市治理趋向于智能化，但是，在城市社区发生的治安案件和安全事件仍然有增无减。①

在城市社区发生的治安案件和安全事件仍然有增无减的原因在于城市社区“三防”工作还存在不足，缺乏严格的管理措施和工作严密度，我国的派出所辖区面积大，范围广，人口众多，警力严重不足，导致在日常的城市安全防范工作中无法发挥实际效能;随着我国经济社会发展，我国的流动人口不断增多，由此带来的风险增多，不确定性增大。“物防”设施建设不到位，城市社区安全防范宣传工作有待加强，社区居民安全防范意识薄弱，安全防范设施老化，安全防范设施改造升级资金有限，宣传工作不到位得不到社区居民的理解。②近年来，随着科技的进步和经济的高速发展，智慧城市建设也在如火如荼的展开，“技防”工作的智能化水平也显著提高，同时，城市社区的“技防”工作也存在很多难点，技防设施老化，老旧社区的技防工作水平低下，缺乏技防工作专业人员的管理和维护。最后，没有重视情报工作在城市治安风险防控中的作用，情报工作滞后性强，导致治安风险不断增加，使社会系统趋于紊乱。

二、 治安风险防控工作存在的问题

（一） 安保力量薄弱

基础的人力防范是利用人们自身的传感器（眼，手，耳等）进行探测，做出反应。

城市安保人员数量少。例如江苏省南京市浦口区沿江街道冯墙社区民警揭冲一人负责三万人的社区，社区所在的沿江派出所共有民警41人，而辖区的人口却由12.4万人，警民比率为0.033%。再来看另一组数据：昆山市张浦派出所民警45人，辖区人口20万人，兵希社区人口达5.7万人;太仓市沙溪派出所民警43人，辖区人口12.7万人，胜利村人口达9.2万人;扬州市江都区樊川派出所民警14人，辖区人口6.7万人，玉带社区1.7万人;城市社区安保力量缺乏教育培训，专业化水平低。最后，城市社区居民安全防范意识意识淡薄。③

（二） “物防”基础尚待夯实

首先，社区管理机构缺失，物业管理公司只是服务性公司，不具有权威性。其次，大多数城市居民社区都与外界有围墙之隔，但是同样受到周边环境影响，周边环境的好坏影响着社区的治安状况。

（三） 技术防范手段落后

1.技防手段应用不完备。技防设施缺乏与城市派出所，街道办等单位的衔接和信息的互通。

2.安全防范设备利用率低。现代的高科技安防技术设备需要高水平的技术支撑和经常性的维护管理， 一些小区物业在本小区投入大量的资金安装了现代化的技防系统， 但由于缺乏设备管理人员或者管理人员水平较低使得安防系统无法正常有效的运转。

3.安全防范设备管理人员专业化水平低。安全防范设备管理人员大多数没有经过专业化的技能培训，文化程度普遍较低，缺乏安全防范技术等方面的理论知识，不会使用技术含量高的安全防范技术设备。同时，管理人员缺乏社会责任心，导致城市社区“三防”工作中漏洞百出。④

4.人防、技防分离。在实际安全防范工作中，人防和技防工作没有进行有效整合，无法将人防和技防工作的优势互补，发挥整体作用。

三、 智慧城市背景下治安风险防控问题对策

（一） 构建合理的“人防”警务体系

要继续坚持“严打”方针，处理好打击和防范的关系。“警力有限，民力无穷”，立足社区，依靠群众，以人为本，整合社会资源，实施警务改革是当前形势下城市社区警务人防体系建设的走向和趋势，人民群众始终是社会治安防控体系建设的主力军，所以各部门要相互配合，发动社区民众广泛参与，充分挖掘社会治安有效资源，建立健全人防相关法律法规，优化群防群治组织，改革社区警务运行机制，完善人防网络，构建合理的人防警务体系。⑤

（二） 加强城市社区实体防范建设

建立健全严密安全防范体系，控制和减少发案，始终遵循“谁主管谁负责”的原则，进一步落实治安目标责任制，绝不能互相推诿，互相扯皮;要分工明确，责任到人，切实加强辖区的安全防范工作。公安机关要加强与社区街道办和小区物业的联合，对城市社区的安全保卫工作进行整治，加强管理，加强城市社区实体防范建设，社区民警、社区治安积极分子，社区群防群治队伍要加强城市社区安全防范宣传工作，使安全防范意识深入人心;

（三） 以情报主导“技防”工作开展

1.发挥情报的作用在公安工作中重视科技的作用，强调科技赋能，“科技兴警”的具体体现之一就是实施城市社区技术防范工作，依托技防工作的开展建立情报主导警务模式

2.当前，大部分群众安全防范意识薄弱，只重视实体防范，却忽视了技术防范的重要性， 对社区技防工作开展造成了严重阻碍。因此要通过经常性的宣传教育使民众认识到技防手段的优越性，从而推进社区技防工作的开展。

3.要将技术防范设施的使用和维护制度化，保护技术防范设施系统的高效运转。技术防范设施比较容易损坏和故障，需要正确使用和日常维护，因此要建立健全技术防范设备的使用和维护制度。

4.充分发挥政府相关部门在安全技术防范工作中的作用。首先是各级公安机关要加强对城市社区安全技术防范工作的监督和指导，做好宣传教育工作，为安全技术防范工作保驾护航，其次，市场监督部门要做好对市场上流通的技防产品的质量监测工作，定期开展突击检查，确保技防产品符合国家标准，严厉打击假冒伪劣技防产品生产企业，净化技防产品市场环境。

5.人防物防技防三位一体，发挥整体作用，使安全防范效能最大化。虽然技术防范在安全防范工作中的地位和作用越来越重要，但是也不能忽视人防和物防的重要性，技防手段要融入到人防和技防工作中，发挥优势互补，达到保障城市社区安全的功能。⑥

（四） 重视情报工作在治安风险防控中的作用

1. 建立情报主导观念。城市社区安全防范工作的基础是情报信息工作的开展。城市社区安全防范工作要强调：以问题为导向，什么问题突出就重点解决什么问题，社区安全隐患不清楚，情报信息获取不全面，城市社区安全防范工作的开展就很被动，要改变这种状况，必须建立情报主导观念，在社区安全防范工作中，开展实际有效的情报信息工作，运用情报引领和指导城市社区“三防”工作。

2. 完善社区情报工作。要完善城市社区安全防范情报工作，就是要建立起一个覆盖面广，运行高效，信息共享的城市社区情报信息系统。该系统的工作流程是：情报信息的搜集、传递、分析、评估、筛选、利用。（1）在整个社区范围内搜集情报信息，要搜集广泛的情报信息就要建立一支人数众多、有责任心的情报搜集队伍，这支队伍不仅要有社区民警，还要发动人民群众的治安积极性，发扬主人翁精神，社区民警要在小区物业、企事业单位、居委会、娱乐场所、特种行业、基层治保会中广泛发展信息员，全方位，多层次的搜集城市社区的各种社会信息情报，并从中挖掘出对社区安全防范工作有价值的情报信息和违法犯罪线索。 （2）建立社区情报信息共享机制，这主要包括两个方面：一是各派出所各业务警种之间，二是社区民警与社区群众之间。建立情报信息共享机制，公安机关不仅要在日常工作中加强各种情报信息的交流，还要建立相关工作机制，规定一个具体时间进行各警种，各业务部门之间的情报交流。公安机关刑侦部门和户政部门可以将近期发案情况、发案规律、和案件侦办过程中发现的安全防范漏洞、违法犯罪嫌疑人情况、外来人口信息及时反馈给社区民警，使社区民警准确及时的掌握自己所管辖区域内的的治安动态信息，人口流动信息，并根据案发情况及时调整工作重点，增强社区安全防范工作的针对性和有效性。同时社区民警也應该及时把日常工作中发现可疑人员线索和案件侦破线索情况向刑侦部门报告。社区居委会也要定期组织社区安全防范工作会，社区干部和治安积极分子要配合社区民警组织社区企事业单位、社区群众对一段时间内的社区社情民意，治安动态，安全漏洞进行交流，将汇总的信息进行分析研判，并对日后的安全防范工作开展进行建言献策和安排部署（3） 加强情报分析的准确性，使情报信息能够在社区安全防范中发挥实际作用。工作中，社区民警要对所辖区域内实有人口信息、出租房屋、特种行业、公共复杂场所、民间纠纷、查处治安案件和刑事案件等信息进行逐一在计算机公安网络分类建档，使其数据化，并根据实际情况及时更新。在发生治安案件和刑事案件时，社区民警就可以根据相关部门报送的案情信息与数据库进行比对关联，从中发现侦查线索并及时反馈给相关部门，指导破案，提高破案速度，提升社区居民的安全感和满意度，从而保证社区长治久安。（4）提升情报信息利用率，充分发挥情报工作在社区安全防范工作中的基础性作用。一是要提升社区民警计算机信息化水平，因为现实中社区民警年龄普遍较高，计算机应用能力较差，因此要对社区民警开展在职培训;二是要完善公安信息网建设，公安机关各部门要打破信息壁垒，实现情报信息的交流与共享;三是建立社区安全防范情报信息系统，公安机关能够对社区情况进行实时监控及时了解社区治安动态，把握工作主动权，对社区安全隐患和突发性事件做到早发现、早报告、 早控制、早解决，避免事态的扩大和升级，把事件解决在萌芽阶段，使事件对社区安全的影响降到最低。

3. 建立科学的城市社区防控警务机制。树立情报主导观念，建立情报制导机制，运用现代信息手段，把警察管理和警察行动建立在动态的收集、分析和评估犯罪情报信息基础之上，把情报信息工作置于社区防控警务机制的先导性位置，情指牵引，高效联动，提高情报信息服务于社区“三防”工作的能力，构建高效顺畅的主动警务机制和动态弹性的社区警务运行模式。⑦

4. 持续推进“一室三队”警务改革。“一室三队”警务改革，就是在基层派出所设情报指挥室、社区警务队、执法办案队、巡逻防控队，建立高效顺畅的主动警务机制，彻底告别“吃大锅饭”的警务模式。情报指挥室通过研判、会商、配侦，将指令精准传送给“三队”开展有针对性的警务工作;社区警务队以弹性、错时勤务模式，深入社区开展基础工作;执法办案队根据查办案件需要，动态调整勤务时长、警力投放;巡逻防控队依据治安形势和研判情况，精准调整巡控时段、地段和警力， 实现警务效能最大化。

参考文献：

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[5] 吕立波.浅谈技防在居民社区安全防范中的应用[J]中国公共安全，2014（23）138-141

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