促进人才服务基层发展的成效与措施——以宁夏中卫市为例

□邵屹婷

人才是事业之基、发展之本,实施创新驱动发展战略,实现基层经济社会的跨越发展，离不开人才的强力支撑。深化人才体制机制改革，充分发挥人才“第一资源”作用，引导人才心系基层、服务基层是其中重要的内容。为进一步引导和促进人才服务基层发展，笔者结合中卫市近年来人才服务基层情况开展了调研，从人才服务的形式、措施及效果进行实证分析，为进一步促进人才服务基层提供对策建议。

一、人才服务基层的形式、措施及效果

（一）知名专家组团服务

活动由自治区人力资源和社会保障厅统一组织实施。各部门、单位根据本地实际需求，填报项目。每个单位填报一张，有多项服务要求的，合并到同一张申报表中同一时段进行。2015 年至2019 年，先后有西部与东北地区人才援助项目、第25 批中国博士后科技服务团、中科院西安分院院士专家服务宁夏生态建设行、海原县精准服务团等6 批次59 名高层次知名专家在中卫市基层开展服务。

（二）行业专家对口服务

活动由各行业部门组织实施。自治区党委宣传部、经信委、农牧厅、教育厅、卫计委为行业牵头部门，组织本行业，每个单位可申报1 个-2个具有代表性、影响面广的项目，自治区人力资源和社会保障厅给予一定经费资助。2015 年至2017 年由自治区农牧厅、商务厅、教育厅等行业部门牵头组织行业专家对口服务团及中卫市卫生行业“百名医师下基层”共6 批次190 名专家开展了农业蔬菜、肉牛（羊）养殖、电商培训、中医针灸诊疗及基层卫生诊疗等方面的对口服务。

二、当前人才服务基层存在的主要问题

（一）短期柔性引进

1.知名专家组团服务。一般为3 天-5 天，根据基层上报的项目需求专业，从专家库中抽取相应专业的高层次专家。由于服务时间短，部分专家对需要解决的技术难题等情况了解不充分，使得基层项目实施单位与专家对接时间不足，解决基层实际问题受限制。

2.行业专家对口服务。行业对口支援在行业内部进行，缺乏与其他部门的项目信息沟通与共享，一部分到基层服务的人才是为了获得晋升高一级专业技术资格的评审资格，到基层不能安心地开展服务，实际服务效果不明显。

（二）项目刚性引导

1.不同项目的引导作用不相同。由于机关事业单位公开招录（聘）和定向招录（聘）同时进行，如事业单位招聘教师和特岗教师，在同一单位工作，考入事业单位公开招聘的直接占编，考入特岗教师的则需要具有三年的服务期，对优秀人才到基层服务的吸引力自然不同，导致考入特岗编制的人才不能安心服务，优秀的人才在同样的情况下不选择基层岗位。

2.人才基本信息情况不互通。“大学生村官”由组织部门管理、“西部志愿者”由团委管理、“三支一扶”人员由人社部门管理，导致相互间人才的基本信息不互通，整体的人才情况底数不清、情况不明，在统筹安排及人员管理上不顺畅。

三、进一步促进人才服务基层发展的对策

（一）健全基层专业技术人才激励保障制度

要把功夫做在前面，“留才”贵在“留心”,及时掌握人才需求,健全人才向基层流动的激励政策,将工资待遇、职级、专业技术晋升等与“政策红利”挂钩，落实基层服务人才专业技术优先晋级、基层工作补贴津贴等政策。设立基层服务专项资助和柔性流动补助基金，将服务基层的高层次专家、骨干技术人才确定为资助对象，对长期在基层开展服务且服务效果显著的专家、高层次人才等给予科研经费资助或鼓励用人单位实行协议工资、岗位工资、项目工资等灵活的激励保障制度，吸引和激活人才服务基层的活力。

（二）因地制宜，制定促进人才服务基层的措施

1.针对短期柔性引进服务的人才。一是完善优秀专家人才信息库。加强人才资源统计工作，建立高层次人才信息定期更新和高层次专家举荐制度。由宣传、教育、卫生、农牧等行业主管部门定期向各级人才工作领导小组举荐高层次专家，充分发挥党委、政府联系专家人才的优势，举荐各方面的优秀人才，在更大的范围内丰富专家人才库。同时，进一步细化人才库中的专家类别，做好专家人才的核对和调入调出等信息更新工作。二是将项目对接前置。针对基层群众普遍面临的实用技术缺乏、生产项目科技含量低、产业政策不熟练、创业无门路、求医问药难、法律知识匮乏等现实性、突出性问题，将项目需求提前汇总，在项目对接前1 到2 个月联系专家，组织专家与项目需求的企事业单位进行初步接洽，使基层服务活动更加贴近实际需求，给予具体的技术指导、提出对策更具针对性和实践性。

2.针对项目刚性引导服务基层人才。一是进一步深化政策的对接并轨程度。在招募阶段，将选调生的考录和大学生村官的选聘考试采用统一的试卷，将事业单位公开招聘和“三支一扶”服务考试并轨对接。笔试成绩公布后按名额从高分到低分录取到基层机关事业单位工作。在服务期间，若选调生、基层事业单位出现空缺，可由大学生村官、三支一扶补录到相应的岗位。服务期满，选调生、基层事业单位人员也可享受考研加分的政策，通过政策的衔接，打通人才流动渠道，盘活人才资源，增强项目引导人才服务的吸引力。二是加强项目服务人才信息的互通。建立信息联络共享制度。由各项目主管部门建立基层服务人才信息库，定期更新并共享，将其纳入基层人才信息库建设的重要内容，为人才开展服务和项目人才服务期间的培训、管理及期满后的就业安置等奠定基础。

（三）加强对人才服务基层的督察、考核和绩效反馈

进一步加强对人才服务基层情况的督促和检查，有目的、有针对性地开展服务，确保基层单位和群众提出的需求能及时予以解决。同时，各组织实施部门也要深入基层，坚持开展日常考核和年度考核工作，定时掌握人才服务情况，围绕引导人才向基层服务目标的实现情况和影响情况，定期开展政策实施效果评估，对服务业绩突出、基层服务反馈好的专家人才及工作部门予以表彰，建立起服务好、反馈好、效果好，注重人才服务稳定性的考核评估体系，促进人才服务基层活动的良性发展。

（四）加强宣传引导，营造引导人才服务基层环境

有效利用各类宣传媒体，不断扩大人才服务基层政策、措施及效果的社会知晓面。让更多的基层群众积极地参与进来，主动提出服务需求。同时，总结宣传在开展人才服务基层活动中的好经验好做法，培育优秀工作典型，推广扩大工作成果，积极营造识才爱才敬才用才的良好氛围,真正让人才能撸起袖子、甩开膀子投身到基层发展服务中去。