人才优先发展战略的意义与政策实施——以贵阳市为例

□张仁贤

自十八届五中全会起，我国提出了国家层面的三大宏观发展战略，其中人才优先发展战略就是这三大宏观发展战略下的一个比较重要的战略，这个战略的提出，让人才优先发展问题再次摆在人们的面前。全国各地开始重视人才的培养，并且重点关注人才的发展问题，清晰提出人才对于国家发展的重要性。在这个大前提下，人才的发展将会成为后续社会发展重中之重的一个问题。

一、人才优先发展战略的重要意义

我国的人才问题大致分为三个不同的阶段，这三个阶段分别为滞后阶段、同步阶段和优先阶段，从时间上来讲，大致分为五十年的滞后阶段、十年的同步阶段和六年的优先阶段，每一个阶段对于中国的经济和政治发展都有非常重要的意义，而这一切的发展，全都指向人才优先发展的战略。

1.人才优先发展战略是国人思想上的一项重大创新。人才发展优先战略不仅仅标志着人才发展在我国整体的发展战略体系中地位的飞跃，更是标志着我国人才管理机制的一个新的转型，当然，更多标志着人才强国战略实施进入了一个新的阶段。当然，人才发展从滞后期到同步期，再从同步期到优先期，每一个时期的转变都是党对于人才培养意识提高的重大飞跃，这两次阶段性飞跃具有一定的战略意义。新中国成立初期，我国大量投资都放在物质上，在人的投资上显然处于一个比较滞后的位置，这对于我国的经济和政治发展都非常不利，这也是人才发展滞后于经济社会发展的重要体现。当然，随着人才优先发展战略的提出，人们清楚意识到人才对于我国经济和政治发展的重要性，越来越多的资金开始回拢，投放到人才培养中去。中国从注重物质化发展到注重人才发展，这不仅仅是简单的资金投入方向问题，更多的是人们思想上的一种创新，也是思想上的一种重大转变。

2.确立人才优先发展策略有利于发挥人才是科学发展第一要素的重要作用。随着社会的不断发展，人才对于发展而言越来越重要，缺乏人才的支撑，想要得到很好的发展基本上是不可能的事情。越来越多的人了解这一情况，因此对于人才的培养与发展才会更加重视。科学发展的大环境下，无论是农业经济、工业经济还是知识经济，核心资源都是人才，虽然其中不能缺乏资本的支撑，但是无疑人才才是其中更重要的因素，而且这其中还包含着非常多的资源运用，如果缺乏人才的投入，这些经济发展战略的运作将会变得异常困难。

3.人才优先发展策略的确定是我国科学发展的必然选择。中国的发展现在面临非常严重的资源约束，但是自然资源的约束是没有办法改变的，因此，我国要得到发展，就必须重点关注人才资源的发展问题，如何发挥人才资源优势才是我国发展的重中之重问题。目前，我国的经济总量占世界经济总量很大一部分，但是这一切都是依靠消耗各种自然资源来达到的。我国自然资源的消耗远远高于世界同期消耗比例，长此以往，不需要多长时间，全球资源将难以支撑中国的发展。因此，中国不能沿袭原有的发展战略，必须更多地关注人才的培养以及科学技术的创新，否则中国经济将止步不前。

4.确立人才优先发展策略是新形势下人才资源开发的重要突破。截至目前，我国众多地区、部门以及单位依旧重视物质投入、资源开发以及项目引进，却轻视了人才的投入、人才的开发以及人才的引进。这种情况的出现会直接导致我国在经济发展上缺乏人才的投入，人才投入的不足关系创新型国家建设的成功与否，缺乏人才的投入也会对全面建成小康社会的目标产生不利影响。人才的投入是一个国家创新发展的重要举措，也是社会经济发展必不可少的资源投入，优先发展人才策略是新形势下人才资源开发的一大重要突破，这也跟我国全面建设小康社会的任务和要求相匹配，将会是我国发展的一个重要举措。

二、贵阳市人才优先发展政策的施行

近年来，贵阳市为了贯彻落实习近平总书记的重要指示，明确人才是创新发展的内驱动力，是创新的根基的事实，不断推进贵阳市人才优先发展策略的实施。深化人才发展体制改革，促进政策创新，将人才优势转化为创新优势以及发展优势，加速贵阳市的发展。

1.确立人才发展优先的战略布局。人才是社会最宝贵的财富，贵阳市自然资源丰富，要发展经济，最大的依靠是人才，只有足够的人才支撑，才能让简单的农业发展转化为经济发展。当然，想要变大变强，必须始终贯穿人才优先的理念。面对经济下行、发展压力加大、资源环境约束等众多限制经济发展的情况，贵州省明确提出要实施创新内驱动发展，也就是说要抓住人才优先发展的优势，这才是关键。贵阳市响应贵州省的号召，确立人才发展优先策略，更加注重人才的培养和引进。坚持抓第一资源，主要抓人才的发展。在人才培养的投入上，设立专项发展基金，将人才的发展指标纳入经济社会发展的考核内容，换言之，人才的发展会变成最终城市发展考核的一项核心，将人才培养放在了一个重要的位置。除此以外，贵阳市对于人才引进工作提出了不少的奖励与支持政策，更偏重于“建设”与“保障”，贵阳市提出引才落户，在住房层面为人才提供相应的住房支持，以“人才小镇”的建设为突破点，让人才有房可住，而不是简单地给予购房补贴。

2.解放和增强人才活力。贵阳市在引入高素质人才的同时，着重培养本土人才，重点实施干部人才开放能力提升计划，将重点领域的人才培养提上日程，例如“甲秀之星”自主培养计划就是很典型的代表。除此以外，贵阳市每年还会培训众多的专业骨干以及重点领域、重点部门干部。能力提升计划、“百人计划”等都是贵阳市重点推出的人才培养计划，这些计划能够提升人员实力，增强人才活力。除此以外，贵阳市每年还会从重点高校引进选调生，并且给这批选调生一定的优惠待遇，鼓励已经就业或者是创业的贵阳青年提升学历，同时不断提升其专业技术能力。当然，贵阳市为专科以上的毕业生提供青年人才公寓，全面落实“来了就是贵阳人”的政策，吸引多方人才进驻，免除多方手续，让人才落户更加简单，对于增强人才活力更加有效。

3.创新协调，发挥市场主体作用。贵阳市围绕产业链布局人才链，推动企业、高校和园区的共同发力，让人才和经济发展深度融合。首先要释放企业的主体活力，企业是聚集人才和推动创新的主要力量，因此为了推进人才优先发展政策，贵阳市制定实施人才强企的策略，设立人才专项资金，鼓励企业引进人才，让企业往创新型企业发展。其次是发挥高校的源头作用，鼓励企业联合高校进行科研工作，协同创新，推动贵阳市的经济发展。

三、结语

人才是发展的重要保障，因此，人才发展优先策略将会是一个城市发展的重要策略，贯彻落实人才优先发展策略，城市的创新能力将会得到一个质的提升，让社会经济发展保持不竭的动力，长此以往，城市经济越来越好将不再是奢望。