以数字政务助推辽宁营商环境优化研究

姜耀东

〔内容提要〕贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，以着重优化营商环境为基础，加快数字辽宁，要用好数字技术赋能增效数字政务优化营商环境，推动辽宁经济平稳发展。数字时代发挥数字政务运用大数据、云计算、互联网+、人工智能等科技手段：赋能创新完善营商环境智能服务，强化营商环境服务意识，提升营商环境数据安全，促进营商环境共建共享。

〔关键词〕数字政务 辽宁 营商环境 优化发展

数字时代助推大数据、云计算、互联网+、人工智能等技术日臻完善，拓展数字经济全面发展。习近平总书记在中共中央政治局第三十四次集体学习时指出：“数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球经济竞争的关键力量。”辽宁全面振兴提升营商环境，应把握数字经济规律，运用数字技术坚持“走创新路、吃技术饭”，完善数字政务职能。始终围绕升级“老字号”、挖掘“原字号”、拓宽“新字号”，通过技术赋能改善政务服务质量、提高服务效率、打造服务平台，经济发展和营商环境取得显著提升。目前，国内面临新冠肺炎疫情防控和经济社会发展各项任务繁重艰巨，在世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情全球大流行交织影响下，给辽宁全面振兴推动经济发展带来诸多挑战和不确定性。我们必须加快数字辽宁、智造强省的建设，用好数字技术助力数字政务赋能增效优化营商环境，稳定辽宁经济，持续向好。

一、数字政务完善营商环境智能服务

数字政务要构建以人为本、治理科学、规范有效、方便快捷的智能服务的营商环境，特别是要展现出辽宁省的城市特色、地方特点、地域特性等方面的优势。数字政务要打造人与机器协同共治的新格局，目的是让人减轻劳动、平等分配时间，让数据多跑腿，让人少跑路。

数字政务以信息技术为载体整合数据资源具有强大的数据处理能力，完善营商环境的服务效能。通过人工智能的赋能增效能够有效解决在服务中出现的数据不准、信息失效、上报迟缓等问题，“在信息采集过程中，可以由信息提供者直接向相关智能机器或智能系统提供信息，减少人为干预或者扭曲信息表述的机会空间，以提升社会信息的准确性”。这样能够保证信息传达和反馈的时效，同时不断提升各个部门治理机制体制的高效运转，实现智能化服务决策，优化辽宁营商环境。

数字政务以大数据计算“赋能”推动治理层级优化，完善营商环境的政策传达。营商环境的信息通达性和有效性是智能化服务治理决策的重要依据，提升大数据蓄力辽宁服务，一站式办理、多平台互通、智能监管，打通服务边界，治理更加科学化、系统化、精确化，层级清晰、权责分明，使服务效能逐级传递、层层到位，打造良好、开放的营商环境。

数字政务以动态信息采集分析预警提升治理监管能力，完善营商环境的和谐稳定。构建智能化信息共享平台，地理信息输入与视频动态跟踪一体化融合，保证数据信息采集实时对比更新，能够有效监督营商环境变化。掌握营商环境动态变化，区域性优势、地方性特点与大数据监管协同，稳定营商环境秩序，促进新的营商增长动力。

二、数字政务强化营商环境服务意识

数字政务强化辽宁营商环境服务意识，要打造“人人都是营商环境，个个都是开放形象”的氛围。通过数字赋能推动辽宁服务改革，一网通办、一网联动、一网协同，服务精准，服务到位。数字技术赋能线上办理，批量处理，线上初审审核，线下办结确定，只跑一趟路。办事者只需要轻装上阵，服务者只需要确定留存。数字政务从纸质化走向电子化、从无纸化走向智能化。一网通办减少了办事者与服务者的时间成本，提升沟通成效，促进服务者着力解决关键问题，重要环节，打通办事难、审批难的症结，强化营商环境的服务意识，提升办事者的满意度。

数字政务以人工智能“赋能”缓解共识难题，推动营商环境的服务意识提升。在信息多样化、多元化的时代，人们能否达成服务意识的共识显得尤为可贵，这直接影响着对服务的满意度。人们在社会中是自由的个体，同时也是参与营商环境建设的主体，在政策制定、政策执行中往往产生较大分歧。个人的建议能不能代表集体，集体的意见能否关照到个人，这是影响服务决策和服务认同的关键因素。数字政务通过算法加权能够最大范围的收集民意，把人们的意愿汇总合并、分类实现最大公约数达成服务共识，使服务决策顺利推进，同时，能够有针对性地制定服务政策，满足绝大多数民意，解决人民关注更高、现实需求强、周期时效长的问题。

数字政务运用人工智能技术强化营商环境的服务意识简化来说，就是汇集民意共识和寻求最优解决方案，“在实际中的应用本身就在运用人类共识”，能够最大程度地保证人民服务需求，强化服务共识，突出服务职能，把服务重心落在解决人民需求的核心问题上来，进一步强化营商环境的服务意识。

三、数字政务提升营商环境数据安全

随着数字时代发展，数据信息交互、传递、交流越来越密集，涵盖个人信息、商业信息、政策信息等等汇集到数据信息的海洋中。数字时代一条个人信息的泄露，足以使暴露者本人瞬间进入到“社会性死亡”，工作受到影响、电话呼入爆满，导致正常生活陷入瘫痪。信息泄露、隐私侵犯等问题不断加剧营商环境的风险，必须提升数据信息的安全保障，提升营商环境数据安全。

数字政务借助人工智能技术规避治理风险，提升数据信息的安全，减少信息泄露的发生。人工智能通过算法能够实现自动处理信息，我们个人在处理政务时提前预约，自己把数据信息输入到机器中，它能够根据个人的需求，做出精准推送，提前进行信息加密之后，协助工作人员处理好政务。这样能够减少人为输入信息的暴露，降低泄露给他人的风险。涉及个人数据信息的部分在机器中妥善处理完成，避免人们所担忧的隐私问题受到人为侵犯。

数字政务借助区块链技术不断加密数据储存。区块链技术是人工智能的增强，最终会与人工智能形成合流。区块链技术是一种去“中心化”的搭载和构建，对数据信息的安全储存具有重要保障作用。在未来智能化的辽宁营商环境中，我们的数字政务在综合处理和保障这些数据信息时，并不储存于某个具体的部门，而是储存在数字云端的区块链上。区块链的独特优势展现在其采用分层记账的方式作为储存终端不归属任何组织，而是各个部门的信息记录被统一叠加打包成一个区块，不同部门的信息区块必须连接前一个数据区块才能完成记账，以此类推形成一段完整的數据区块链。数字政务借助区块链技术这一优势在于记录信息完整、安全性高、不易丢失，即使遇到黑客攻击也能够全程溯源，原路重建；人为盗取信息成本极高，需要超强的计算机计算能力、耗费极大的电能，才有可能被复制。数字政务借助区块链和人工智能等技术能够有效规避数据的暴露和丢失风险，为辽宁营商环境的数据信息安全提供保障。

四、数字政务促进营商环境共建共享

习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上要求，以优化营商环境为基础，全面深化改革。着力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。数字政务必须促进辽宁营商环境的共建共享，纠正“重审批、轻监管”的认识误区，加强法制环境建设、信用环境建设、有序竞争的环境建设，公平公正的环境建设，全面建设辽宁优质营商环境。

数字政务发挥技术赋能优势，推动辽宁服务治理整体范式转变。主要表现在，治理理念升级、资源配置有效、政策安排协调、参与主体和客体有序等，全方位、多角度、立体式，综合治理环节推动总体服务治理格局的范式转变。

其一，数字政务强化治理联动运用智能化视角重塑治理模式和框架，打破原有部门之间的层级阻塞，化解分歧，达成共识，提升部门之间在服务治理过程中始终保持在一条治理链上，保证治理服务效能，贯彻全心全意为人民服务的宗旨。发挥数字政务在机器处理数据信息的安全性、动态性、全面性优势，有助于服务治理部门掌握一手资料，“数据信息能够实现跨地区、跨部门和跨层级的数据交换和信息共享，加强行政部门协同，推进政府信息资源共建共享”。减少部门间碎片化信息干扰，凝聚决策共识，转变治理思维方式，解放思想观念。

其二，数字政务扩充治理主客体的线上线下互通渠道，实现共建、共治、共享的多元主体参与。在打造数字辽宁、优化营商环境建设中，要贯彻群策群力的集体智慧。我们在服务治理决策意见征集中，要用好数字政务的线上线下并轨优势，发挥智能机器人在线解答和收集信息、动态反馈，畅通和扩展征集渠道，打造线上线下一体化平台，贯通信息交换空间，实现跨地域、跨级别的多元主体参与，推动线下向线上转移集聚，激发参与热情，赋能服务治理活力，转变服务治理参与方式。

其三，数字政务程序化模式推进服务治理法治建设。数字政务以机器程序化算法为基础，输出规则具有客观性，这种程序性的规则输出能够降低人为因素干扰。制度建设要运用法治思维，加强治理规则法治化。营商环境的法制建设要减少人为因素的干预，以法治为根本，其核心就要推进程序化和制度化。发挥数字政务的程序性输出能够减少私情插手、包庇干預等现象，助益于营商环境的法制建设规范。

其四，数字政务打造创新生态，聚合科技企业高质量发展。数字政务积极为科技型中小企业打造数据信息共享平台，引导科技型企业的发展方向。培养高质量发展项目，吸引更多有潜力的科技公司聚集。服务治理坚持创新为导向，树立人才资源的理念，聚集各类人才，创造给人才展现机会的良好环境。发挥数字政务的聚合力汇集企业家，尊重创业者，激发创新活力，强化创新意识，提升创新成果。数字政务运用数字技术赋能创新人才，推动科技企业升级，聚合科技企业高质量发展。数字政务打造共建共享的营商环境，促进辽宁经济持续向好，奋力实现辽宁全面振兴、全方位振兴的新突破。

（作者单位：东北大学马克思主义学院）