沈阳市“十四五”时期面临的机遇与挑战分析

刘伟奇

〔内容提要〕本文基于国际国内形势变化，新一轮科技革命、区域经贸机制发展、“新发展格局”形成将为“十四五”时期沈阳的振兴发展带来前所未有的机遇；但复杂的地缘政治形势以及贸易保护主义逆流的冲击，将会给沈阳的外部发展环境带来负面影响，国内区域间发展不平衡、“双碳目标”技术门槛较高使得沈阳的产业发展面临着严峻挑战。

〔关键词〕沈阳市 十四五 发展机遇 挑战

“十四五”时期，沈阳总体上仍处在“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段。但由于近年来世界进入百年未有之大变局，国际环境的不确定性、不稳定性急剧升高；加之国内经济结构进入深度调整期，改革开放又进入“深水区”，国内外“经济棋局”难免会不同程度重新洗牌。沈阳既面临难得的发展机遇，又面临严峻挑战。

一、发展机遇

1.新一轮科技革命和产业变革将创造新的发展契机

近年来，全球互联网、大数据、云计算、5G重大颠覆性技术创新正在大幅创造新产业、新业态、新动能，显著扩大了产业与市场空间。仅以我国为例，“数字经济”迅猛发展，2019年其规模已达到31.3万亿元，居世界第二位；“共享经济”快速崛起，2019年其市场交易额达8.1万亿元，较2016年增长1.3倍；辽宁的营口还涌现出了“老边网红小镇”等。“十四五”时期，尽管全球安全风险趋向升高，新一轮技术革命和产业变革仍将延续强劲发展势头。这既有利于发挥沈阳传统产业基础雄厚的存量优势，推进特色化产业升级；又很可能将沈阳同国内其他先进城市置于同一“起跑线”，使沈阳获得“弯道超车”机会。

2.区域经贸机制阶段进展助力沈阳走向世界

近年来，尽管全球化频遭“贸易保护主义”“单边主义”冲击，但以我国发起或以我国为重要参与方的多边经贸合作机制在一定程度对冲了“逆全球化”的消极影响。我国倡导的“一带一路”建设取得积极进展，RCEP成功签订，中东欧合作快速推进，中欧投资协定完成谈判，中日韩FTA谈判取得实质进展，预示着“十四五”期间沈阳参与“国际经济循环”将会有较好的体制机制保障。

3.“新发展格局”有利于我国装备制造业摆脱低端困局

随着我国改革开放的不断深入，特别是我国加入WTO，全面参与国际经济大循环以来，我国经济实力持续增强，尤以能够发挥我国劳动力资源丰富、低廉比较优势的消费品工业得到长足发展，但像装备制造业这样与发达国家技术水平差距较大、“比较劣势”明显的生产资料工业，却相当程度上被排斥于“国际产业链”之外，其发展举步维艰。近期国家部署“新发展格局”、强调“以国内经济大循环为主”，势必要优化宏观政策取向，以“补短板”“强弱项”改变我国装备制造业乃至整个生产资料工业发展的被动局面，沈阳的装备制造业发展可望迎来有力的。

4.一批资本“大鳄”投资进军东北或将成为沈阳投资环境向好的新起点

得益于东北近几年高度重视营商环境建设以及国企“混改”等重大改革举措纵深推进；以及在经济转型升级背景下东北产业基础、科教资源、市场环境等投资价值持续提升，外资进入东北、特别是沈阳“热度”不减，宝马沈阳新工厂、大连英特尔二期等一批重大利用外资项目取得突破性进展。内资进入东北也快速升温，自2019年“万达”“恒大”相继斥资布局辽宁、吉林以来，近期又有“利安龙”“ST胜尔”“哈工智能”等多家A股公司公告在东北实施并购。此外，一些大型企业、投资机构也在投资、收购东北目标企业。“投资不过山海关”的状况正悄然发生改变。近期，沈阳又被评为国内“新一线”城市也是投资环境改善的重要标志。

5.国家顶层设计明确了沈阳高质量发展的总体框架

国家“十四五”规划，围绕落实习近平总书记关于东北全面振兴的系列讲话、批示精神，站在兼顾发展与安全的战略高度，从装备制造业等传统优势产业改造升级到新兴产业培育壮大，从辽中南城市群发展到辽宁区域医疗中心建设等，多角度塑造支撑沈阳发展全局的“七梁”“八柱”并提出了重大政策，为沈阳“十四五”时期的高质量发展奠定了重要基础。

二、面临挑战

1.“新冷战”挤压中外经贸合作空间

虽然和平发展仍是当今世界主题，但世界滑向“新冷战”的风险也在持续增长。以特朗普挑起中美贸易战为起点，“显性”中美对抗已由经济领域迅速蔓延到意识形态领域、金融领域、地区主导权以及领土及领海领域。并且随着白宫易主，拜登一改前任主要由美国“单挑”中国利益的对抗方式，转而拼凑诸如“美印日澳”等各种反华联盟围堵中国。相当数量的西方國家“看风”拿捏经济上靠中国、安全上靠美国“平衡”，使得新时期中国对外开放面临更多变数，辽宁参与“国际经济循环”面临更大困难。

2.新旧“难点”阻滞中日韩“小循环”顺畅运转

尽管被我们寄予厚望的中日韩经贸合作迄今已取得显著进展，特别是在此次抗疫期间“三国”人民守望相助也强化了各自社会的友好氛围，但同时“三国”间“历史认知”“领土争端”等传统矛盾有所激化，加之域外大国—美国“阴影”不仅挥之不去，而且离间分化力道还在不断增强、花样也在翻新，预计“十四五”时期“三国”间难免遇到更多的“政治”“安全”纠纷，势必在一定程度上羁绊其经贸合作的拓展升级。借力“三国”经贸合作，促进辽宁高质量发展，难度非比寻常。

3.供求结构失衡加剧国内产业发展竞争

在当今世界经济陷入新一轮低迷、总需求萎缩的大背景下，我国经济转型升级也将进入关键阶段。但随着国内产业规模的快速扩张，长期积累的产业“同构化”“同质化”“低端化”以及钢铁等大宗商品产能过剩等问题日益突出，短时期内又难以根本解决。预计“十四五”期间像装备制造业那样的传统产业领域，甚至像机器人那样的新兴产业领域，过度竞争乃至“厮杀”“混战”现象还将相当程度存在，沈阳优势支柱产业仍将面临偏紧的市场环境。

4.国内区域发展差距拉大有可能削弱沈阳的传统优势

多年来，国内区域间发展不平衡矛盾持续加剧。沈阳所在的辽宁乃至“东北”板块占全国经济比重在持续下降，而“东部”乃至“南方”板块比重持续上升。这种投资、发展环境冰火两重天的相对态势，不仅使“东部”“南方”在“增量”资源竞争中占据上峰，而且还会对辽宁、“东北”的“存量”资源产生相当的“虹吸”效应，使沈阳的“追赶式”发展处于相对不利的境地。

5.“双碳目标”可能对沈阳发展提出了更高的要求

近年来，国家把“低碳”“绿色”发展作为经济发展模式转型升级的重要途径提上国家紧迫而重大的战略议程。实现“双碳目标”不仅面临较高的技术门槛而且也面临较高的投资门槛。尽管碳排放头两名的冶金、石化在沈阳的产业结构中几乎可略，但处在沈阳经济支柱地位的汽车制造业却面临转轨新能源汽车的严峻挑战。

总的看来，“十四五”期间，沈阳面临的环境仍然是机遇与挑战并存、机遇大于挑战，但环境的不稳定性、不确定性、风险性、复杂性明显增加。从国际环境看，虽然美国发动的对华遏制会给我国对外开放带来不少麻烦，但随着中美实力对比的“此长彼消”，其拉帮围堵终会力不从心、甚至名存实亡。从国内看，尽管时下沈阳所处的辽宁乃至东北板块还落后于先进地区，但随着“新发展格局”的全面落实以及东北振兴战略的深入实施，沈阳定会脱颖而出、后来居上。

（作者单位：中国东北振兴研究院）