试析中小学责任督学队伍的建设

黄碧然

【摘要】督学责任区建立得好与差关键在于责任督学队伍建设的优与劣，正基于此，本文通过分析广州市A区责任督学队伍的结构现状，结合区域特点，提出唯才是举，唯才是用;构建“1+X”的督学队伍结构;动态培养督学队伍等相关策略。实践表明，这些策略可优化责任督学队伍结构，使之成为一支高水平、专业化、结构化，可适应教育督导工作新形势的责任督学队伍，并更好地为推动区域教育发展服务。

【关键词】责任督学;督学队伍;“1+X”的督学队伍结构

实行挂牌督导制度是我国教育督导事业的重要举措。国务院教育督导委员会办公室《关于印发<中小学校责任督学挂牌督导办法>的通知》就明确指出：“实行挂牌督导是转变政府管理职能、加强对学校监督指导的重要举措，也是加强与学校和社会联系、办人民满意教育的有效方式，有利于延伸教育督导的触角，及时发现和解决学校改革发展中出现的问题，推动学校端正办学思想，规范办学行为，实施素质教育，提高教育质量，实现内涵发展。”因此，中小学挂牌督导对促进教育发展具有重要意义，而建立一支责任督学队伍则是挂牌督导工作的重中之重。因为，责任督学队伍素质的优劣影响着教育质量的发展，责任督学强则督导工作强;责任督学弱则督导工作弱。目前，全国各地均组建了责任督学队伍，但如何结合区域特点，建立一支高水平、专业化、结构化的督学队伍是值得探讨的话题。

一、责任督学队伍建设的必要性

（一）依法治教的需要

依法治教是推进我国教育领域法治建设、教育治理体系和治理能力现代化建设的重要抓手，而教育督导则是依法治教的一项基本教育制度。按照国务院关于《教育督导条例》的宗旨就明确为：“通过加强教育督导，保证教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的贯彻执行，实施素质教育，提高教育质量，促进教育公平，推动教育事业科学发展。”可见，责任督导队伍建设是依法治教的需要。

（二）深化教育督导改革的需要

新时代，教育要深化改革，督导体制机制也要深化改革，这是历史赋予的时代使命。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》中明确指出：“地方各级政府要高度重视教育督导队伍建设……建设一支数量充足、结构合理、业务精湛、廉洁高效、专兼结合的督学队伍。”因此，我们要根据中央的有关意见，对督学与学校数的比例要求进行配备，并完善督学的选聘标准、督学遴选程序等择优选聘督学，这是深化教育督导改革的需要。

（三）适应教育发展的需要

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，这些都是党和国家对教育的要求。为贯彻这些要求，各单位各部门必须全员参与，扎实推进，逐步实施。对于教育部门来说，应充分发挥督学的督政、督学、评估监测的职能，落实中小学校责任督学挂牌督导制度，有效开展学校教育教学工作督导，以适应教育发展的需要。

二、责任督学队伍结构的现状及问题分析

从目前中小学教育督学队伍结构的现状来看，教育督学队伍建设的总体情况并不乐观。以广州市A区为例，截至2020年9月，由区人民政府聘任128名责任督学，督导209所学校（其中，中小学95所，幼儿园114所）。责任督学设专职督学9名，占督学人数的7.03%;兼职督学119名，占督学人数的92.97%。从督学的所属单位看（如图1所示），督学中来自教育行政部门的19名，占14.84%;来自教育基层单位（学校幼儿园教研院）的108名，占84.38%;来自教育系统外单位（医疗机构）的1名，占0.78%。从督学的职务看（如图2所示），机关的正副科长（公务员）19名，占14.84%;校（园）长89名，占69.53%;教师19名，占14.84%;医生1名，占0.78%。教育基层单位的108名督学（如图3所示），中学的41名，占教育基层单位的督学37.96%;小学的53名，占49.07%;幼儿园的14名，占12.96%。

从A区的责任督学结构来看，大部分督学来自学校一线校（园）长，管理经验丰富，教学能力强;部分督学来自教育行政部门，熟悉教育法律法规和行政管理。但也存在以下问题：一是人员结构单一。责任督学几乎都是来自本区的教育系统，人员组成比较单一，其专业背景以及工作性质均存在一定的局限性，这就决定了其实施督导工作时视角的单一性，不能对学校进行多角度的、立体的督导，这是不符合教育治理现代化的要求的。二是专职督学偏少。专职督学只有9名，占责任督学队伍的7.03%;兼职督学119名，占92.97%，兼职督学本身就有繁重的工作任务，在完成本职工作之余再履行责任督学的职能，开展督导学校这样一种专业性很强的工作，往往存在时间难以分配、工作力不从心等问题。加上在职的兼职督学（尤其是公务员），受工作纪律以及绩效工资制度的约束，他们下学校开展督导工作所产生的交通、伙食等费用，都只能自己解决。对于兼职督学来说，他们的工作量额外增加了，却没有合理的经费补贴，影响其工作的积极性，使督导学校的整体效能并不理想，也因此令部分督学和一些学校产生了错误的认识，觉得责任督学可有可无。三是幼儿园责任督学数量严重不足。全区114所幼儿园，只有14名熟悉学前教育的责任督学，导致一大批中小学的责任督学挂牌督导幼儿园，因不熟悉学前教育，无法精准督导。随着“全面二孩”政策的实施，人口高峰的到来，今后几年将扩增幼儿园学位，以满足群众的需要。学前教育的发展迫切需要数量足够、熟悉学前教育的责任督学。

三、优化责任督学队伍结构的策略

（一）唯才是举，唯才是用

要优化责任督学队伍结构，就必须全方位做到唯才是举，唯才是用的人才策略。从学段来说，责任督学的结构组成应包括：既要有擅长实践研究的校长和教师，也要有以理论研究见长的高校专家，这样的搭配使得实践和理论相结合;从职业分布来说，既要有教育专业人士，也要有非教育的人士，可使代表不同职业的专家从不同视角来看问题;从身份来说，既要有普通人士，也有人大代表、政协委员，使他们既有普适性也有代表性;从传播的途径来看，既要有在教育系统内部的传播，也要有向社会媒体的外部传播，使传播途径来自全方位多角度。事实上，从中外督学隊伍结构的现实来看，国内外的督学人员结构主要有两种：一是从教育系统中产生，比如，英国和法国等;二是从教育系统外聘任，在一定程度上体现了督导机制的创新性。我国一些地方除了根据《教育督导条例》的有关“任职条件”聘任督学外，还结合实际聘任责任督学，创新督学责任队伍建设机制。不论是教育系统的，还是非教育系统的，只要是优秀人才就应该纳入责任督学队伍中来，充分发挥责任督学监督、检查、指导、服务学校的作用，以体现唯才是举，唯才是用的督学机制。