深入学习贯彻习近平法治思想全力开创依法治校新局面

■ 刘洪涛

习近平法治思想在理论和实际相结合上深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南。推进全面依法治国是国家治理领域的一场深刻革命，高校是这场深刻革命的重要领域之一。依法治校，是习近平法治思想在教育领域的法治实践与创新，是依法治国战略的重要组成部分，是实现高校治理体系和治理能力现代化的重要抓手。

一、全面推进依法治校的现实意义

全面推进依法治校是高等教育事业科学发展的客观要求。习近平法治思想提出，坚持党对依法治国的领导，坚持以人民为中心，坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，建设社会主义法治国家、法治政府、法治社会。全面推进依法治校、坚持完善党委领导下的校长负责制、加快建设现代高校制度、构建现代大学治理体系，是依法治国和国家治理体系、治理能力现代化对高等教育领域的具体要求，对于运用法治思维和法治方式深入推动高等教育科学发展，积极履行人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新和国际交流合作的职能，具有重大而深远的意义。为此，高校要深入学习贯彻习近平法治思想，牢固树立依法办学治校理念，全面落实依法治国要求，将提升法治认知能力与法治治理水平贯穿学校管理和教育的全过程，以完善依法治校的体系建设为基础，以全面落实依法治校的基本要求为保障，加快学校治理法治化建设步伐。

全面推进依法治校是深化高校综合改革的必然要求。党的十九大报告指出，要“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”。习近平总书记在全国教育大会上强调，要深化办学体制和教育管理改革，充分激发教育事业发展生机活力。从宏观层面来看，依法办学就是国家对大学实施管理的法治化；就微观层面而言，依法治校则是大学日常管理的法治化。全面推进依法治校的内部治理结构建设，用法治思维和法治方式深化学校教育综合改革，这是实现一流大学和一流学科建设的根本要求。深化学校综合改革，推动学校内涵式发展，许多都涉及制度体制层面的问题及有关规章制度的梳理和立改废工作。这就要求我们必须紧紧围绕深化高校综合改革的战略部署和确定的目标、任务、要求，来精心谋划和全面推进依法治校工作，保证高等教育发展走向规范化、制度化轨道，为高校依法办学提供可行的法治规范。

全面推进依法治校是妥善解决各种矛盾和问题的紧迫要求。习近平法治思想提出，坚持建设中国特色社会主义法治体系。随着社会主义民主法治体系建设进程的加快，人民群众法律意识和法治观念的不断增强，学校内外部发展环境和发展方式正在发生深刻变化和重大调整，学校与师生员工之间，学校与教育行政部门及学生家长和社会之间的关系出现了新变化新特点，深化改革所带来的新问题新矛盾，迫切需要通过运用法治思维和法治方式加以规范和解决。为此，高校要让依法治校进脑入心、进言入行、进岗入责，善于用法治思维和法治方式开展工作，把依法办学、依法办事作为基本的领导与工作方法，切实从单纯靠行政命令抓工作的习惯性思维与传统做法中走出来，努力形成办学依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好局面。

二、高校依法治校的实现路径

一是加强党对依法治校的全面领导，落实立德树人根本任务。习近平总书记强调，高校党委要履行好管党治党、办学治校的主体责任。新时代全面推进高校依法治校，必须坚持党对高校工作的全面领导，这是确保新时代我国高校的社会主义办学方向，培养合格的社会主义事业建设者和接班人的根本要求。坚持党的领导，要求高校党委在办学治校中提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力，努力以法治凝聚高校改革共识，规范高校各项事业发展行为，实现高质量发展。全面落实立德树人根本任务，深化全员、全过程、全方位育人的思想理念，构建纵向衔接和横向配合相统一、校内教育和校外培养相协同的一体化育人体系。把立德树人成效作为检验高校治理体系和治理能力建设的工作理念，将这个理念内化到高校工作的各领域、各方面、各环节，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

二是坚持以人民为中心，落实依法治校根本目标。目前，高校在办学治校过程中依然存在自上而下的行政程序、行政手段、行政命令的现象，把教师、学生作为办学治校的客体而不是主体。加强高校治理体系和治理能力建设，必须树牢以人为本和依法治校理念，突出高校章程在学校制度体系中的统领地位，坚持发挥高校章程在学校治理中基础规范作用，高校必须以章程为核心、为基础、为准绳，对现有规章制度进行审查，建立健全内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的制度体系。理顺主体权力关系，完善党委领导下的校长负责制，对职责的边界及运行规则进一步明确，增加操作性与约束性。完善纵向治理制度体系，理顺校院权力关系与治理规则，保障学院合理权力的“依法”行使。全面推进依法治校，切实尊重和保护师生的合法权益，实现师生的权利公平、机会公平、过程公平、结果公平。

三是坚持渠道通畅，落实权益维护根本责任。全面推进高校依法治校，必须建立完善的制度机制，不仅包括宪法和相关教育法律法规以及高校制定的规章制度，还包括制度运行所必须依托的有效的反馈监督机制，畅通信息渠道，维护师生权益。高校治理过程中必须严格执行民主程序，充分听取师生员工的意见，依法落实知情权、参与权、表达权和监督权，全面保障师生主体地位。高校要充分发挥信息公开、教职工代表大会、学生代表大会、学术委员会、学生团体和法治工作机构在师生员工权益维护中的作用，积极探索建立法治框架下多元矛盾纠纷解决机制。完善师生权益救济制度，充分发挥教职工申诉委员会和学生申诉委员会效能，综合运用信访、调解、申诉等多元化争议解决机制，试点师生处分或申诉听证制度，坚持正当程序原则，保证诉求受理处置程序公开、公平、公正，充分保障师生员工合法权益。