中交：涉路诉讼的“防”与“治”

文 中国公路学会法律工作委员会委员、中交资产管理有限公司风险管控中心总经理 刘杰

目前，我国高速公路总里程已突破15万公里，机动车保有量、驾驶人、交通事故起数均同比增长。人流、物流、车流、信息流等在高速公路上全天候交互、交织流动，无疑增加了高速运营企业面临涉路纠纷案件的风险，中交资产管理有限公司（以下简称“中交资管”）高度重视法治企业建设，经过5年多的探索与实践，初步形成了一套具有自身特色的案件管理体系。

抓好诉讼案件处理

目前，高速运营企业经常遇到的涉路纠纷案件主要集中在高速公路结构物缺陷、行人横穿高速公路、道路运输事故、环境噪声污染及建设期遗留问题处理等方面。对高速运营企业而言，要处理好诉讼案件，尤其是重大案件，关键要把握好以下“六步”，实现“闭合式”诉讼案件处理模式。

第一步：初步梳理案情，重大案件及时上报

法律事务机构在接到发生案件的信息后，应先初步梳理案件的情况，并及时向上级领导汇报。对于重大案件，及时向上级单位的对口管理部门进行汇报。

第二步：及时成立案件风险应对小组

在对案件进行初步梳理后，及时成立案件风险应对小组，召开案件专题讨论会，充分进行头脑风暴，发挥集体智慧，分析研究案件，全面梳理案件事实和证据材料。

第三步：积极参与选聘代理律师

在选聘代理律师时，应侧重于考虑律师事务所擅长的领域及其与案件的匹配度，以及律师能够投入本案的时间精力、费用是否合理等相关因素。对于外地重大疑难纠纷案件，可采取几家律所相互配合的模式，律所之间可取长补短，通力合作，共同推进案件审结。

第四步：深度参与重大案件全过程，制定应诉方案

对于重大案件，法律事务机构要主动作为，充分协调资源，与下属公司、律所律师共同组成纠纷案件工作团队，认真研究案情、梳理核实证据，明确应诉思路，讨论制定应诉方案，第一时间掌握开庭审理情况，提前筹划下一步应对措施。

第五步：处理案件过程中，重视沟通

重大案件往往涉及非常复杂的法律关系，可能会涉及建设单位、政府、路政部门、养护单位、保险公司、律师、项目公司股东单位、上级单位对口管理部门等众多方面。在处理诉讼案件的过程中，要高度重视信息的沟通，充分调动各种资源，对重大案件实现全流程的跟踪处理，不留死角。

第六步：认真总结、分析典型案例和经验做法

树立涉路纠纷案件终结并不是案件管理结束的理念，结案后，应及时总结复盘案件处理的全过程，形成不同类型案件的应对思路、诉讼策略和法律文书模板，评析选聘代理律师能力，形成律师数据库。同时，以案为鉴，深度发掘案件价值，从个案中总结经验教训，查找管理漏洞，提出改进管理的建议，形成“解决一个案件，堵塞一个漏洞，完善一项制度，防范一批风险”的良性循环管理机制。

抓好诉讼风险防控

加强顶层设计，完善配套制度

企业诉讼风险防控首先应注重顶层设计，搭建企业法律风险管理体系。中交资管秉承“大法务、大风控、大监督”的理念，在总部设置风险管控中心，承担法律合同管理、风险和合规管理职责，并与纪委工作机构、内部审计部门、监事会办公室合署办公。在各所属区域管理总部和单独路段运营管理公司，根据职能定位，均设立了相应的机构或岗位，并配备专兼职法务人员。

中交资管还结合自身实际，建立健全法律事务管理制度，规范纠纷案件管理、外聘律师及法律顾问管理，实现对纠纷案件的有效管控。编制印发了《法律事务管理办法》，将涉案金额超过100万元人民币、涉外及可能引发群体性或系列案件、对公司造成重大影响的案件，全部纳入重大案件进行统筹管理。

推进法业融合，从源头把控风险

中交资管始终坚持关口前移，从源头把控案件风险，处理好法律工作“防”与“治”的关系。坚持将风险提示在前、审核把关在前，将风险管理与公司各项业务的开展有机结合，实现从可行性论证到立项决策，从招采到签约，从履行到验收考核全程参与，确保风险防范全覆盖，防患于未然。

深化法业融合，把好风险关 法律事务机构始终围绕中交资管战略目标，处理好法律风险与企业效益的关系，提前介入公司重大决策事项、重大项目安排、重要管理活动及规章制度，提供合法合规服务，实现审核前置和百分百全覆盖。坚持对公司经营和管理中存在问题和风险的事项及时发现，及时提醒，及时纠正，对于涉嫌违法违规行为和重大风险事项及时按程序报告。重点关注中交资管新开创业务、新投资项目、业务拓展项目及海外项目的合法合规经营管理，法律事务机构积极配合业务部门从初始源头上防控案件风险。

把好招标采购管理关 做好招标采购管理，加大对招标文件的合法合规性审查，严格按照程序和标准执行，有效控制成本，加大对相关方资质和履约能力审查，建立合格供应商名录和黑名单等准入、禁入制度。

把好合同审核和履约关 以完善项目全生命周期的合同法律风险防范机制为导向，细化合同管理流程，搭建合同管理信息化平台，编制合同审核要点指南及系列合同模板，推行相关部门合同会签及多级审核把关制度，强化合同评审，关注审核意见有效落实。注重合同的过程管控与履约监督，持续完善合同过程跟踪和管理机制，每年开展合同法律风险大检查工作，实现内部管理闭环，有效提升合同管理的标准化、专业化、规范化。

抓好人才队伍建设

中交资管大力推动高素质法律纠纷专业人才队伍建设，着力培养专业法律纠纷处理领军人才，拓宽法律人才成长通道，为法律纠纷管理源源不断地提供人才储备和保障。

针对重点关注的法律问题，多次组织内外部培训，鼓励法务人员参加学位教育和资格考试。在公司内部试行公司律师代理诉讼案件制度，对于涉路诉讼标的额较小、法律责任较为清晰的案件，直接委托法务人员作为诉讼代理人出庭，在实战中锻炼并提升法务人员个人专业能力。

为了更好地从案件中吸取成功经验，发现管理中的不足，中交资管收集整理道路交通事故涉诉案件1000余件，编制《高速公路道路纠纷案例选编及指引》，提出管理建议，汇编常用法条，为公司处理多发纠纷案件提供指引，实现从“灭火”向“防火”的转变。

高速运营企业法务部门和法务人员须坚决服从、服务于企业发展战略和中心工作，进一步明晰职责定位，架起公司内部管理与外部法律法规和监管要求的桥梁，不断树立法治理念，培养法治思维，营造法治文化，才能够实现企业健康可持续发展。