“十四五”综合交通运输：越来“粤”出彩！

2021-02-25广东省交通运输厅党组书记厅长李静供图广东省交通运输厅

中国公路 2021年2期

关键词：十四五粤港澳大湾

文广东省交通运输厅党组书记、厅长李静供图广东省交通运输厅

责任编辑/潘永辉美术编辑/李文华

港珠澳大桥

“十三五”期间，广东省综合交通网络建设不断推进，总体进入运输结构调整优化、网络衔接强化、全面建设综合立体交通运输体系的新阶段，综合交通运输较好地支撑了全省经济社会的发展。

“十三五”广东综合交通运输发展新亮点

综合交通网络加快成型

快速交通运输通道加快建设建成深茂铁路江茂段、梅汕客专等高速铁路，实现除河源外所有地级市通高铁，高速铁路运营里程达2100公里；汕昆高速粤境段、汕湛高速等高速公路全线贯通，与陆路相邻省份各增加1条以上出省高速公路通道，高速公路通车里程超过1万公里，继续保持全国第一。

区域城际交通网加快推进建成穗莞深城际、港珠澳大桥、潮汕环线等地区干线，新开工汕汕高铁、深中通道、黄茅海通道等城市群互联互通项目，珠三角城际铁路主骨架和高快速路网基本建成。

专业化货物运输网不断完善完成广州港深水航道拓宽、西江界首至肇庆航道扩能升级、湛江东海岛铁路、汕湛高速公路博贺港支线、粤西天然气主干管道湛江—茂名段等项目。

基础运输网络进一步优化普通国道二级及以上比例达93.4%，城市轨道交通里程超800公里，农村公路全面消灭砂土路，农村公路路面铺装率和等级路比例、乡镇快递网点覆盖率、20户（100人）以上自然村通硬化路比例均基本达到100%。

公路网发展成效卓著

2020年12月28日，广东省高速公路通车里程突破1万公里，与陆路相邻省份高速公路通道均达5条以上。全省高速公路密度为5.6公里/百平方公里，珠三角地区密度达到8.9公里/百平方公里，媲美东京、伦敦等大湾区城市群。港珠澳大桥、南沙大桥等跨江通道项目建成通车。全省普通国道网规划总里程9226公里，其中一级公路3889公里。全省农村公路通车里程约18.3万公里，全省1134个乡（镇）、19412个建制村均已通行客车，实现了乡镇通客车率、建制村通客车率“两个100%”。

综合运输服务水平不断提升

2019年，广东省客运量15.7亿人，居全国首位。其中，铁路客运量3.8亿人，占24.3%；公路客运量10.1亿人，占64.3%；水路客运量2614万人，占1.7%；民航客运量1.53亿人，占9.7%。

2019年，广东省货运量44.6亿吨，居全国首位。其中，铁路货运量8187万吨，占1.8%；公路货运量31.9亿吨，占71.6%；水运货运量10.8亿吨，占24.3%；管道运输量1.0亿吨，占2.2%；民航货运量330万吨（全国第二），占0.1%。

总体来看，客运结构日趋合理，铁路客运量显著增加，公路客运量占比相对下降，民航客运量稳步提升；货运结构不断优化，水路运输快速发展，远洋货运发展突出，国际集装箱班轮航线达到364条，铁路货运保持较快增长。与此同时，广东深入推进“东盟—广东—欧洲”公铁海河多式联运、盐田港亚太—泛珠三角—欧洲国际集装箱多式联运等国家示范工程建设，多式联运加快发展。

新时期综合交通运输体系发展新要求

广清、广州东环城际铁路

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。新冠肺炎疫情蔓延对全球经济贸易格局和产业链、供应链造成重大冲击，国内经济步入新发展格局，广东省经济社会发展面临进一步深度调整，对综合交通运输体系发展提出新要求。

双循环发展新格局，要求构建陆海内外联动的交通运输纽带。

广东毗邻港澳，是中国经济内循环与外循环的重要对接区。交通运输连接生产和消费两端，是内外经济循环相互促进的重要纽带。面向国内，要加快推进出省运输通道建设，加强与内陆地区联系；面向海外，要开发欧亚非航线航班班列，扩大开放力度。因此，“十四五”时期，广东既要完善运输通道的“大动脉”，又要畅通末端交通网络的“微循环”，通过提升交通网络整体效率，降低物流成本，提高循环效率，降低循环成本。

落实以人民为中心的发展思想，要求运输服务高质量供给。

建设人民满意交通是交通强国建设的本质要求。“十四五”时期，随着新型城镇化、乡村振兴战略的深入推进，广东省人口总规模持续增长，人口老龄化程度将持续加深，居民出行规模更大、更频密，更关注出行服务品质和体验。交通运输要坚持服务人民，提高运输保障能力和服务品质，进一步改善农村交通条件，推动城乡区域交通协调发展。

落实重大战略布局，要求发挥交通支撑引领作用。

国家“一带一路”、交通强国、粤港澳大湾区、深圳先行示范区的“双区建设”，以及广东省“一核一带一区”区域发展格局、“双核联动”、建设汕头、湛江两个省域副中心城市等部署，均要求全面对接国家综合运输通道布局，强化全球交通网络综合枢纽功能，加快构建以粤港澳大湾区为核心，服务全省、辐射全国、联通世界的综合交通布局。

新型城镇持续推进，要求都市圈交通一体化发展。

随着城镇化不断推进，广东省规划建设了广州、深圳、珠江西岸、汕潮揭、湛茂五个都市圈，人口向大城市、都市圈及城市群集中的趋势更加明显，都市圈内跨市通勤交通需求不断增加，要求加快都市圈轨道交通建设，构建舒适、准时、便捷的公交化客运服务，加快推进都市圈综合交通一体化建设。

新基建激发新动能，要求进一步推动行业智慧安全绿色发展。

“十四五”时期，新技术与交通运输深度融合，智能交通基础设施等“新基建”加快推进，新技术、新业态应用将颠覆部分传统交通模式。这就需要科技赋能交通运输及关联产业，合理引导和规范创新应用，增强自身发展动能；要通过科技提升交通运输安全发展水平，加强资源节约集约利用，提高交通可持续发展能力。

“十四五”广东综合交通运输发展新格局

“十四五”时期，广东交通将按照“稳中求进、适当超前”的原则，紧紧围绕交通强国战略，牢固树立新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为核心，以落实粤港澳大湾区、深圳先行示范区，“一核一带一区”经济发展格局和广州“四个出新出彩”等发展战略为契机，加快完善现代化综合交通运输体系。到2025年，基本建成安全可靠、便捷畅通、高效智能、经济环保、创新开放的综合交通运输体系，总体形成“一核三网四圈”的综合交通发展格局。

“一核”指粤港澳大湾区成为亚太地区最便捷的客货枢纽；“三网”指构建高快速骨架网、高效率干线网、高品质基础网；“四圈”指四个交通时空圈，即粤港澳大湾区和五大都市圈内部实现1小时交通通达，湾区至粤东西北各市实现2小时通达，至周边省会城市实现3小时通达，与全球主要城市实现12小时通达。

构建开放畅达的综合运输通道

提升沿海港口功能，推进西江—珠江黄金水道扩能升级，加快国际枢纽港的建设，积极发展中欧班列，构筑水陆跨境物流大走廊。巩固提升既有国家级综合运输通道运能，加快建设新增国家级综合运输通道。加快提升沿海通道高铁运能，完善铁路货运体系，推进过江通道建设。加快京港澳复线、大湾区至长三角、大湾区至成渝运输通道、高铁通道研究。完善省内“一核一带一区”重点功能区联络型通道，引导沿线城市组团融合联动发展，为粤东、粤西沿海地区、粤北山区加快发展创造更好条件，实现珠三角“大提升”、沿海经济带“大发展”和北部生态区“大保护”。

构建高质量的综合立体交通设施网络

建设高水平的快速骨架网加快推进广湛、广汕等高速铁路建设，实现广东全省主要通道铁路客运快速化，优化完善城际铁路、市域（郊）铁路网；加快组织实施珠三角地区干线公路扩容和深中、狮子洋、莲花山、黄茅海等跨江跨海通道及出省通道建设；积极拓展民航国际、国内航线网络。

完善全省通达的干线交通网加快柳广、罗岑等铁路规划建设，优化普速铁路网络布局，提升铁路网的货运能力；优化普通国省道路网结构，提高技术水平和服务水平；加快建成干支衔接、江海联通的航道体系。

强化全面覆盖的基础交通网继续推进四好农村路路网建设，巩固交通脱贫攻坚战成果，优先建设旅游路、扶贫路；加快邮政枢纽和农村物流建设，提升农村地区基础服务水平。

构建一体化衔接综合交通枢纽

加快形成以粤港澳大湾区世界级港口群为核心，以东西两翼港口群为支撑的协同发展格局，港口综合服务能力和产业支撑能力明显提升，港口群国际竞争力达到世界一流。加快建成广州全球性航空枢纽，深圳国际航空枢纽，珠海区域航空枢纽，揭阳（潮汕）、湛江、惠州等其他机场相互协调、差异化发展的世界级机场群，提升粤港澳大湾区航空枢纽功能和综合竞争力。加快建成布局合理、一体衔接、便捷换乘的综合客运枢纽，完善信息互联、运作协同、高效管理的多式联运型综合货运枢纽。推动轨道“四网”融合发展。鼓励以大型综合客运枢纽为载体，促进商贸等消费产业集聚发展，打造城市综合体。

构建高品质供给运输服务体系

韶关立交(京港澳、韶赣、广乐三条高速公路交会处）

不断提高综合客运服务水平，打造联程联运客运服务体系，推动区域客运一体化发展，加快推进城乡客运一体化，强化多元化、人文化的出行服务，加强产业融合，提升传统出行服务，进一步推广绿色新能源装备的使用等工作。加快发展现代高效的货运物流，补齐运输结构调整基础设施短板，推进多式联运组织创新发展，开展城市绿色货运配送示范工程，推进城乡物流服务一体化、均等化发展，推进运输装备升级，推进综合运输服务信息化，推进国际贸易物流便利化等工作。

构建高效率快递邮政服务体系

健全邮政网络建设，提升普遍服务水平；支持技术机制创新，推进产业协同发展；加快国际开放合作，服务“一带一路”建设；推动交通邮政融合，促进网络信息互通；部门行业联合推动，突破绿色发展瓶颈；强化行业市场监管，提升安全监管水平。

提升可持续综合交通发展能力

加快智慧交通建设，推进基础设施智慧化、运载工具及设备智慧化、交通运输服务智慧化、货运物流智慧化和管理智慧化六个方面的建设。深入开展运输结构调整，持续推进绿色出行，加强交通运输节能降碳，落实交通运输污染防治，促进资源集约循环利用，强化生态环境保护修复。加快平安交通建设，持续提高本质安全水平，完善交通安全生产责任体系，健全交通应急管理体系，构建行业安全综合治理体系。加快品质交通建设。推动基础设施高质量建设，努力把深中通道等跨江通道建成世界一流工程，构建面向未来的现代化综合交通网络。开展旅游公路和四好农村路品牌创建工作。

加强区域交通互联互通合作

以广东自贸试验区为平台，打造粤港澳大湾区物流枢纽。加强与东盟、南亚、非洲、南太平洋岛国等地区港口间的合作与联系，增开国际班轮航线。与港澳共同研究完善港珠澳大桥、广深港高铁的运营管理机制。加快实施粤港澳大湾区城际（铁路）建设规划，完善大湾区铁路骨干网络，推进大湾区城际客运公交化运营。加强泛珠三角区域交通运输合作，协调相邻省份做好出省通道的规划对接和建设安排，支持沿海主要港口在泛珠三角其他省份建设内陆无水港。畅通粤西片区与西部陆海新通道的连接，促进湛江对接海南自由贸易港建设。