小小一张网，“网”聚监督大能量

☉本刊记者 张明盼

网上看病、网上报销、网上招聘……在大家熟知的“互联网+”模式中，还有一项模式在人大系统里被运用得很好，即沛县人大信息系统。这一系统有力发挥了人大在监督人、事、工作成效等方面的积极作用，也是县级人大常委会创新工作思路，搭建载体平台，丰富监督手段的具体表现。

2018 年以来，沛县人大常委会投资150 万元建立了县人大信息中心，开发集“沛县人大网、应用系统、移动终端App”为一体的人大信息系统。记者了解到，平台系统主要由“一网六平台”组成，其中“一网”指沛县人大网，“六平台”则分别是办公平台、人事任免应用平台、代表工作管理平台、规范性文件备案审查平台、预算联网监督平台、特色工作展示平台。通过整合“传、查、办、督、宣”多种功能，发挥信息化平台高效、便捷、迅速的作用，在人大监督中亦充当不可或缺的角色。

线上线下互联互通让监督“不打烊”

“专题问水”平台，可以连接到生态环境监测平台和水利局闸口监控平台，直观看到各处理厂废水排放数据和污水处理数据，以及闸口、水利站实时画面，实现在线监测，全县水环境得到较大改善；

“护航农场”板块将线上线下监督相结合，梳理了全县2000多个家庭农场信息，一年多来，沛县人大常委会开展定期视察、听取专项报告、实施网上监督，多维度、全覆盖监督形式助推全县家庭农场扬帆远航。

“打破部门局限，力求通过信息共享让人大监督延伸到各个方面。”如何有效监督、正确监督，切实行使好监督职权，沛县人大在不断探索中看到人大监督的“割裂”，并寻求破解之法，按照“资源整合、功能聚合、工作融合、全省一流”的要求，高标准建成沛县人大信息中心。与此同时，信息化监督的难点也凸显出来，信息“孤岛”怎样打破？互联互通何以实现？

“在线监测”贵在实时。沛县人大常委会不断拓宽人大监督触角，实现同大数据中心、政务协同办公系统间的网络互联、数据互通、信息共享及业务协同，连接了县大数据中心、水务、环保、财政等部门，做到信息及时查询、综合分析，为各项监督工作打牢基础。

如作为“专题问水”的延展，以线下“代表巡河”监督流程为蓝本，推出“代表巡河”应用，且与县网格化社会治理联动指挥云平台互联互通，实行“代表线下巡查、线上登记巡查、线上反映问题，各问题承办单位线上反馈”的工作模式，有力推进了监督治水迈向常态化、增强“巡河问水”时效性。自推行以来，1 名县人大代表领衔包挂一段河道，99 名县人大代表责任巡查全县27条县级及以上河道，实现县级及以上河道全覆盖，这不仅支持了“专题问水”活动进一步向常态化延伸，也形成对“河长制”的有益补充。

以“代表发现”确保人大代表“常在线”

“此处垃圾堆放较多，垃圾桶未放置到位，造成了路面环境污染和道路拥堵情况，请及时解决。”拍好照片、输入文字、定位地理位置后，点击发送。这是沛县人大代表便捷化行使职权时的一个小场景。

如何联系、支持、引导人大代表做好闭会期间的工作，常在线、履好职、应民声、有作为，监督政府部门解决问题成为各级人大常委会研究的重要课题。

自2019年7月1日起，沛县人大常委会在沛县人大手机App 开发运行了“代表发现”软件系统，县人大代表对于在日常生活中了解到的民生小事问题，都可以随手拍下，以“图片+文字”形式，随时随地上传到系统平台，县人代工委审核登记后，以交办单的形式通过政府OA系统逐件转交县政府办公室处理，县政府办公室根据部门职责分工签批至各承办单位办理解决，办理情况在平台内及时回复代表，代表对办理结果进行评价，县人大常委会不定期对办理过程进行随机督查。形成了代表即时发现问题、人大及时交办问题、政府限时解决问题、部门定时反馈结果、人代工委联合县政府督查室随时督办成效“五个时”的一体化工作新机制。

“监督刚性的重要前提是对问题真实掌握和全面了解，信息化平台立足信息化手段，实现信息获取便利化，为人大代表和常委会各项工作机构的充分履职搭建桥梁。”沛县人大常委会主任张兴涛感慨。

运行两年来，人大代表踊跃参与，积极上传待解决的问题，去年共转交县政府办理落实的代表发现问题信息4000 余件，平均每位代表每月发现问题4.7 件，有些积极性比较高的人大代表，人均每月上传问题信息8件以上，几乎涵盖全县经济社会改革、发展、稳定的所有问题和人民群众普遍关注的热点、难点民生问题。期间，一批批民生小事得到解决，群众满意度显著提升。目前，“代表发现”成为了以人大代表“常在线”监督推动政府及时有效开展工作的最有力武器，信息化监督新平台正成为人大联系代表、监督支持政府工作的主战场。

隔空“慧眼”促使监督“事半功倍”

“现在开庭……”在审判长庄严、响亮的声音中，一场不一样的“一案三评”活动正式开始，参加旁听的代表们坐在县人大信息中心，一边抬头看大屏幕，一边不停地做记录。与以往在法院庭审现场开展“一案三评”活动不同，沛县人大常委会通过使用“一案三评”平台连接省高级人民法院庭审直播平台，代表们不用到现场，在线就能旁听庭审，并对法官、检察官（公诉人）、律师进行评议，提出意见建议。

“不到场也能原汁原味旁听到庭审内容，且不受外界因素干扰。”县人大常委会何雪委员表示，在线旁听进一步提高了监督活动的灵活性和操作性，实现“不打招呼、随机听案”，对法官、检察官（公诉人）、律师的评议也更加客观公正。

在监督中，司法监督因信息量少、面比较窄的现实情况，使得人大代表参与较少，为此，县人大常委会通过“一案三评”模块，实现人大代表由“听”庭审变为“听”庭审+“评”庭审法官、检察官和律师，目前已有人大代表300 余人次评议案件28 件，提出代表评议整改建议4份，听取司法机关关于旁听庭审意见整改落实情况报告5 次，这不仅提升了法院庭审质量，也发挥了人大司法监督作用。

对于预算监督，县人大常委会则通过“四权四查”模块，组织代表每月至少参与一次政府预算执行情况查询，做到年度县级代表查询全覆盖。据介绍，目前已组织代表查询540 余人次，开展询问、评议专题巡查等上百次，此举有力强化了人大对财政预算的监督力度，牢牢守护好人民的“钱袋子”。

未来如何进一步利用信息化平台做好人大监督工作，提升人大监督质效，沛县人大常委会亦持续思考：建设和完善“镇人大代表履职App”，并嵌入到现有“沛县人大App”内，一个App两个模块，实现分别登录。此外，按照“统一规划、统一建设、分级管理”原则规划设计，并突出街道人大工作的特点，将县镇两级人大代表纳入平台管理，逐步实现县、镇代表互联互通。不仅如此，平台还可以查询到任何一个代表之家的基本情况、管理员、代表构成、代表小组活动开展情况等信息，并能通过专线进行视频访问，有效发挥了人大代表之家和代表联络站载体作用。