推进农村集体产权制度改革壮大农村集体经济研究

曲晨红

摘 要：农村集体产权制度是推动农村经济发展的重要举措，对农村集体经济的发展有着重要的意义。目前农村经济的发展还达不到满意效果，这就需要对农村当下的产权体系进行完善和优化，相关部门要全力推进农村集体产权制度改革，针对农村的实际情况进行分析，现在农村产权制度改革在实施过程中遇到了很多困难，也没有进行宣传，而且农村产权归属不清晰等等这些问题需要一一解决。

关键词：产权制度;制度改革;农村集体经济

农村集体产权就是农村集体经济组织对其所有资产的占有、支配和收益的权利、义务和责任。农村集体产权制度改革具体来说是指农民集体所有的前提，在明确农村集体资产产权归属的基础上，按照股份合作的原则，将集体统一经营管理的资产进行划分，所以在划分过程中就会出现产权归属不清晰等问题，这些问题会阻碍农村经济的发展，所以必须要大力推进农村集体产权制度改革。

一、推进农村集体产权制度改革的意义

（一）满足农村市场经济体制改革发展要求

要配合我国的社会主义经济体系建设与改革，就要对农村的各种资源进行合理的分配，这样才能满足经济改革的新要求，资源合理分配可以提高农村的生产力。根据这种情势，只有进行农村集体产权制度改革，才能更好地对市场经济体制进行深入改革，所以产权制度的改革是必然的，只有这样才能促进农村经济的快速发展，适应社会主义经济的变化。

（二）化解城镇化、工业化发展矛盾

随着经济体制改革的不断深入，城镇化发展与工业化发展这两者之间的关系必然会调整，所以进行农村集体产权制度改革是必然的，产权制度改革可以很好地解决城镇化发展与工业化发展之间的矛盾。在工作推进的过程中，农村的资产结构、经济组织成员以及资产如何分配这些问题一一出现，所以现在急需进行农村集体产权制度改革。

（三）符合维护农民合法权益的需求

城镇化发展与工业化发展过程中会出现各种问题，对这些问题要提出应对的措施，对产权问题和监管问题都要进行处理，让产权得到合理的分配，使每个人的身上都能分配到具体的产权，这样可以保护所有人的权益。

二、农村集体产权制度改革的现状

（一）产权制度改革没有广泛宣传

大部分农村集体产权制度改革的宣传方式比较单一，一般是以开会广播等方式，或者是大家坐在一起进行开会交流，这样的方式虽然能在不同程度上加深人们对农村集体产权制度改革的印象，不同的宣传方式之间的效果也是不一样的，也都存在一定的问题，但是这种表面的宣传并不能真正让人们了解农村集体产权制度改革的深层含义，所以在执行农村集体产权制度改革时人们并不怎么配合，从而降低了农村群众改革的热情。

（二）农村产权归属不清晰

近年来我国农村经济迅速发展，城镇化建设也逐渐提上日程，新农村建设也在实施当中，在这种情况下，农村人口在不断增加，人口结构发生了变化，所以在管理上也加大了难度。农村的外来人口数量在改变，在管理外来人口与常住人口时没有一个统一的管理体系，导致农村产权分配上存在很多问题，这些问题影响了农村经济的发展，也是农村集体产权制度改革的一个绊脚石。

（三）产权资产管理不规范

当前农村对资产的管理并不严格，集体财产出现了被个人占用的情况，并不重视集体财产的管理工作，尤其是集体的利益在分配到个人身上时，分配得并不合理。而且有些集体利益被农村干部转让或承包出去时，并没有在村内进行公示，使农民的权益受到影响，引起很多村民的争议，影响了农村经济的发展。

（四）人才建设水平还需提高

农村集体产权制度改革需要高素质的人才来配合推进，这也是发展农村经济的一个重要因素。但是在实行农村集体产权制度改革时缺少这些高素质人才的加入，导致农村集体产权制度改革缓慢。而且在人才结构这方面分配也不合理，没有对人员进行系统的培训，导致开展农村集体产权制度改革时出现各种各样的问题。

三、推进农村集体产权制度改革壮大农村集体经济策略

（一）提高产权制度宣传力度，及时和农户沟通

想要推进农村集体产权制度改革就要强化各阶层人们的改革意识，让人们知道改革的重要意义，只有让人们知道了改革的好处，改革工作才能顺利地开展，所以在推进农村集体产权制度改革之前首先要进行制度宣传。在农村集体产权制度改革宣传的过程中要采用多种方式进行宣传，可以让人们以不同的角度认识到改革的重要性，大力宣传产权制度改革，让更多的人民认识到产权制度改革的重要作用，让更多的人知道这个制度改革的好处，提高人们进行制度改革的积极性。这样了解制度改革的人越多，产生的想法问题也就越多，针对农村集体产权制度改革提出的问题，要重视起来，并且一一解决，尽可能地让人们都参与到制度改革中来，让人们明白农村集体产权制度改革是未来发展的必要，只有进行农村集体产权制度改革才能更好地适应经济改革的新要求，这是一种发展的趋势，让人们能够从心里接受农村集体产权制度改革。

河南省南阳市市委组织部、市农业局联合举办了全市农村集体产权制度改革培训班，对市、县、乡300多余名相关工作人员进行培训。省农业厅农经站站长张道明、济源市农牧局农经站站长段德龙应邀做专题讲座。市农业局局长王宛楠、副局长葛荣黎对农村集体产权制度改革的意义、政策、程序、要求做了解讀。张道明对农村集体产权制度改革做了深入的剖析，深入浅出、有条不紊地讲解了农村集体产权制度改革的起因、意义和内容，以及之前的一些先进经验案例等，段德龙详细讲解了农村集体产权制度暨“三变”改革的实施步骤、经验做法以及改革成效，使学员们深受启迪。学员们纷纷表示，通过培训加深了对农村集体产权制度改革的理解和把握，下一步将紧密结合实际，主动担当、履职尽责，抓好谋划探索，积极把这项改革推动好、落实好，保证改革可以落到实处，为了实现农村的经济发展，就要全面推进农村集体产权制度改革。南阳市改革小组中的王宛楠表示，作为农业部门就要做好自己的本职工作，把农村集体产权制度改革的培训工作做好，让广大的基层干部可以熟练运用好这项政策，与此同时要发现典型，总结经验，大力的推广和宣传，起到很好的带头作用。

在宣传工作做完之后，应该与广大人民群众进行交流沟通，及时听取群众反映的情况和信息，尽可能地把农村集体产权制度在实施过程中的问题都表述出来，让专门的人员进行记录，这样也提高了产权制度改革的规范性，让人们觉得改革也更加的专业，政府相关部门也可以利用信息技术建立一个反馈平台，让人们可以在平台上说出自己的想法，也可以让专门的人对人民群众进行走访，切实的记录人民群众的疑问和困难，加大改革的力度，提高农村集体产权制度改革的合理性，让人民群众对农村集体产权制度改革充满信心，这次的改革是在家庭联产承包责任制之后的第二次大改革，一定组织好改革的队伍，要对各环节各阶段的工作进行培训;还要做好坚实的后盾，为人民群众提供良好的服务。2020年，河南地区很好地完成了农村集体产权制度改革，改革工作顺利完成。

（二）建立健全产权制度，明确农村产权归属

要想加快农村建设就要进行农村产权制度改革，将农村产权制度改革当作重要工作去做。在施行中应该对当下农村集体产权制度进行优化和完善，建立健全的产权制度。应该对农村的流动人口数量有一个大概的了解，对之前的流动人口和常住人口分清楚，明确各人员的所有权。应该将常住人口和流动人口进行科学的划分，保障相关的工作可以落到实处，真正地实施下去，完成这项管理工作。同时还要加强资产权力制衡制度的建设，有一些农村已经完成了农村产权制度改革的工作，可以在农村设置一个监管部门，对部分工作进行完善。比如监事会，董事会等，起到一个对农村集体产权制度改革工作监督的作用。为了可以更好地实现农村集体产权制度改革的工作，各部门组织应该起到带头的作用，对团队进行管理，包括各地区以及农村的领导部门，强化这些部门之间的管理可以形成统一性，可以更好地开展农村集体产权制度改革的工作。但是在实际改革的过程中，要根据当地的实际情况来进行改革，可以确定实测点，对每个实测点的工作进行全面的分析，在对各地区的实际的经济发展情况进行调查，和当地的人民群众及时交流沟通，根据人民群众在农村集体产权制度改革的中提出的问题和建议，对改革工作进行相应的调整。

（三）做好资产管理工作，维护百姓最大利益

农村集体资产每个人都有份，所以应该加强农村中财务部门的管理，对农村现有的管理制度进行完善，让每个人都能遵循管理制度，把管理制度落实到工作中。对农村资产进行加强管理，制定统一的制度，减少由于财产划分不清楚引起的麻煩，促进社会经济的稳定性，同时也为农村经济的稳定发展奠定了基础，同时也使人民群众的利益不受侵犯，也可以设置股权合作模式，让人民群众有自己的股权，可以设置财务小组、管理小组和会计小组等，在各小组工作过程中，要对小组的每个成员进行考核评估，让专业能力更强的人来工作，专业素养强的人对工作的内容更加明确，知道经营类资产和公益类资产，这样再做资产管理工作时，可以更加高效地完成工作，维护人民群众的利益。

（四）引进并培养高素质人才，积极探索发展路径

在开展农村集体产权制度改革工作时，应该引进优秀的人才加入到改革队伍中，需要对相关人员进行系统的培训，提高工作人员的专业素养，更加深刻地认识到农村集体产权制度改革的重要性和必要性等。更应该积极引进更多高质量高水平的人才，组织成为一个优秀的管理团队，对组织管理结构进行优化，提高工作的效率，更好地促进农村经济的发展。在人才引进方面，应该让专业的人员对报名加入的人员进行系统性的培训，丰富培训的内容，让人员认识到农村产权制度改革的重要意义以及改革的方式，让人员可以实际地感受农村集体产权制度改革带来的变化，要选择专业水平、财务知识丰富的人员，这样才能提高组织的凝聚力，加快工作效率，提高工作效果。学校也可以重点培养这方面的人才，为人才提供更多的发展平台。

四、结束语

综上所述，要想壮大农村集体经济，就必须贯彻落实农村集体产权制度改革的工作，各有关部门应该重点关注农村经济体系的改革工作，农村集体产权制度改革关乎农村经济的发展，更与每个人的自身利益息息相关，所以在进行产权制度改革时，要在多个方面进行考虑，既要保证农村产权制度的稳定，又要保证人民群众的个人利益不受侵犯，壮大农村的集体经济，促进我国农村社会的稳定发展。

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