独立学院转设的缘起、路径选择与发展前景

朱国华 吕鑫宇

摘 要 独立学院是经济驱动、人口增长和教育改革浪潮等多重因素聚合驱动的产物，历经初创生存期、规模扩张期、发展转设期等三个阶段，推动了中国高等教育多元化发展。面对第四次工业革命对职业教育体系的升级需求和教育领域全面深化改革对“优质教育”的倾斜导向，独立学院转设势在必行，至今已经进行两轮转设工作，探索出职业技术大学、地方学院和民办本科三种主要模式。独立学院转设已经被纳入中国职业教育体系，需要解决资本离场后的动力保障问题、母体离开后的质量提升问题和独立自主后的特色创建问题。独立学院转设后的发展前景在于三个层面的战略规划，即将应用型专业打造成区域经济社会发展的孵化器，将应用型本科建设成职业教育体系的中坚力量，将应用型大学建设成职业教育体系的“双一流”。

关键词 独立学院;独立学院转设;现代职业教育体系;应用型大学

中图分类号 G647 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2021）34-0040-06

一、独立学院的产生与演化

中国教育体系的建立健全是伴随着社会主义建设尤其是改革开放以来经济社会发展而逐渐深入的，具有改革性、试点性、渐进式等特征。独立学院产生与演化的时代背景是中国特色社会主义市场经济制度和规则不断完善;独立学院的本质是市场经济思维在高等教育领域的拓展，在教育既有的社会属性（人才培养、机会均等）和价值属性（文化传承）基础上延展出经济属性，加速教育产业化倾向。

从唯物史观视角分析，独立学院是教育领域实行系统改革和全面开放的现实结果，也是高等教育大众化阶段的优先政策选项，具有较大的历史必然性。从辩证法过程论角度看，中国教育体系的建立健全是逐渐走向两元并立（学术教育体系、职业教育体系），独立学院必然面临着转设路径的抉择。

（一）独立学院发展阶段

浙江海洋大学尹伟从教育管理学视角概括了独立学院的三个发展阶段，即积极探索、快速发展和规范引导[1]。江苏大学京江学院路正南等以高校主体视角划分独立学院演化周期，提出了初创期、建设期、转型期等三个时期[2]。北京师范大学钟秉林、周海涛从制度教育学视野，将独立学院分为探索创新、规范发展和转型发展三个阶段[3]。

综合诸多专家学者的逻辑和思路，本研究以独立学院规模发展为基础，以发展策略选择为主线，以政策文本为参考，将独立学院大致分为初创生存期、规模扩张期和转设发展期。

第一，初创生存期（20世纪90年代-2002年），把握试点生存机遇。改革开放是全方位的改革与渐进式的开放，教育领域亦成为重要方面。20世纪80年代末期，市场经济思维不断蔓延至教育领域;而日益开放的消费市场和逐渐升级的产业体系迫切需要教育大众化、市场化、现代化，以大批量培养中高端人才。1998年，教育部正式颁布高等教育全面扩招政策，次年批复同意设立第一批独立学院作为试点。独立学院自此获得生存机遇，其数量呈现缓慢增长态势。

第二，规模扩张期（2003-2008年），保持稳定。母体高校的财政需求和社会资本的涌入，带动了独立学院的数量激增。2003年，独立学院新增230所，总量迅速攀升至366所，随后有部分合并、终止办学，整体数量稳定在290～310所左右。在此阶段，独立学院的省域散播加速布局，数量扩张迅猛，但增长态势急速趋平，至2007年仅有极个别独立学院批复设立，至2010年时终止设立。

第三，发展转设期（2008年至今），分批次缓慢推动前行。普通高校数量的增长，带来了横向的激烈内卷。随着高校师资的稀释，独立学院规范办学的迫切性矛盾凸显。以2008年为起点，教育部先后启动两轮独立学院转设工作，但是转设数量一直处于低速、低量水平。第一轮独立学院转设（2008-2013年）预设了六条出路，带动了一波转设小高潮。第二轮独立学院转设（2020年以来）预备了三条出路，实质上宣告未来几年内全部完成转设任务，启动完成转设工作的独立学院数量大幅增长，正在筹备转设的独立学院数量激增。

（二）独立学院产生发展动因

独立学院是经济社会高速发展时代教育领域扩张的产物，具体表征为高等教育的学生数量激增、结构调整、格局变化，实质是高等教育适应经济社会发展需求的应激反应，是综合因素共同驱动的结果。经济社会文化教育发展具有同步性，当高等教育边际效应远远低于经济增长速度，必然选择外溢效应（开办分校、举办独立学院、新增校区、扩大规模等）进行规模扩张，以实现人才需求补偿;独立学院是经济中高速增长倒逼高等教育扩招以满足产业链、价值链、人才链的产物。经济驱动、人口驱动和教育改革是其中最为重要的影响因素。

第一，经济带动教育是关键因素。新中国成立不久，中国独特的工业体系和产业体系建设掀起了一个经济增长高潮周期，义务教育普及率显著提升，高等教育也迎来相应发展高涨期。改革开放后，乡镇经济、县域经济、城市群经济等奠定了第二波长周期高速增长。与此同时，高等院校总量和招生总量增长幅度相对滞后，无法满足人才需求。经济需求最终转化为倒逼高等教育改革的最大动力，教育部于1999年颁布高校全面扩招政策，独立学院正是该政策的直接受益者。

第二，人口自然增长是重要推动因素。新中国成立以来，人口规模逐渐增长，但除了20世纪50年代至60年代和80年代至90年代两个生育高峰小周期外，人口增长率逐渐下降。其中，1981-1992年这一时间段呈现出一个相对显著的生育高峰曲线，曲线覆盖时段出生的人群对应的高等教育入学时间表现为一个入学高峰曲线，覆盖时段为1999-2010年。高等教育刚性需求显著增加促使高等教育扩招政策相应调整，独立学院恰好成为扩招的重要政策工具。

第三次和第四次教育改革浪潮是重要的环境因素。整体而言，改革开放以来中国教育领域重大改革都是教育内部矛盾问题爆发，进而寻求教育现代化的改革方案。首都师范大学王长纯全面回顾了改革开放以来中国教育改革四次浪潮的发生发展及其影响[4]，其中贯穿21世纪前后的教育国际化不断冲击着教育体系改革。西方发达国家面向市场化、工业化、科技化的办学模式、办学思想、办学成果逐渐被借鉴和试点。此后，高校开设的国际分校、中外合作办学（含合作班）、独立学院、民办教育等均獲得发展契机。

二、独立学院转设的缘起与形势

转设是独立学院发展到一定历史阶段的必然选择，是中国教育体系改革发展的需求，也是产业结构转型对人才的需求。经过两轮独立学院转设，整体划入应用型本科、稳步分流的压倒性态势已经形成，独立学院转设数量显著提升，全面启动转设工作已经实现了全覆盖。

（一）独立学院转设的缘起

独立学院是中国高等教育的重要组成部分，是特殊时期的改革产物，顺势而生，适时而成，遇势而转，为职业教育体系发展作出了较大贡献。独立学院转设缘起主要表现在两个方面：一是面对第四次工业革命对职业教育体系的升级需求，独立学院生存空间日益狭窄，独立学院不得不转;二是教育领域全面深化改革对“优质教育”的倾斜导向，职业教育体系为独立学院开辟了一条应用型大学发展通道，独立学院不能不转。

第一，生存空间挤压背景下不得不转。科学技术革新会带来教育理念、教育制度、教育体系、教育结构和教育形态变革，而经历蒸汽时代（工业1.0）、電气时代（工业2.0）、信息时代（工业3.0）后、智能时代（工业4.0）的国际竞争已经深度布局，新一轮工业革命的核心人才需求是工程师，独立学院的竞争优势迅猛崩塌，生存发展空间急剧丧失，转设成为生存的被动选择。

第二，发展通道吸引背景下不能不转。随着百年未有之大变局的深刻影响，全面深化教育领域改革加速铺开，高等教育强国战略持续发力。高等教育的重心逐渐由大众化向优质化、特色化转变，以满足人民群众日益增长的对优质教育的需求。独立学院在“双一流”计划中基本不具备竞争力，又被职业教育的“双高计划”所排斥，没有良好的未来发展通道。教育部推动独立学院转设，是将其向职业教育体系引导的一条出路，转设后成为职业教育体系的中坚力量（职业本科），并有可能跻身一流应用型大学[5]，成为难以拒绝的选择。

（二）独立学院转设的当前形势

当前，独立学院转设压倒性态势已然生成，方案供给了一明一暗两条道路。明路是独立学院转设后提质升级，聚焦应用型本科建设，迈向应用型大学;暗路是无法逾越独立学院转设，最终走向停止办学，退出高等教育格局。

截至2021年5月底，独立学院转设尚未进入实质性进程的有188所，江苏、浙江、湖北、湖南等存有量较多;辽宁、湖北、广东的转设或终止招生数量较多;海南、西藏、新疆等省份已经全部完成转设工作或者明确终止办学，见表1。

三、独立学院转设的阶段规划与模式选择

截至目前，教育部规划了两轮独立学院转设，从路径设置上看是加速紧缩的，从转设数量上看是加速增长的，从转设模式上看是逐渐丰富的，从转设效果上看是优势递减的。独立学院转设目标逐渐集中在三个方面：职业技术大学、地方学院和民办本科，其组合形式越来越丰富。

（一）独立学院转设的阶段规划

第一轮独立学院转设时间跨度为2008-2013年，核心理念是以转设促规范，同时为独立学院延续存在预留了较大空间，导致大部分独立学院漠视生存危机，浪费了提质升级的最佳良机。第二轮独立学院转设开始于2020年，核心理念是以转设换发展，要求全部独立学院稳步过渡，部分独立学院危机意识陡增，开始谋求多种转设模式。

第一，以规范为核心的第一轮独立学院转设。2008年2月，教育部启动独立学院转设推进，给予5年过渡期，预设6条出路，量化7项约束指标。事实上，绝大多数独立学院沉迷于高收费的舒适区间，忽视多元办学主体矛盾和低质竞争生存压力，转设动力较弱。从2008年首批独立学院启动转设，至2017年转设动力丧失殆尽，年转设数量基本维持在个位数，合计转设院校仅60所，远远低于预期。与此同时，独立学院转设后的良好发展前景同样具有吸引力，形成了羊群效应。

第二，以发展为核心的第二轮独立学院转设。2020年5月，教育部部署第二轮独立学院转设工作。独立学院全部纳入应用型本科建设序列（2014年3月）、民办教育促进法修订颁布（2021年5月），这两项工作彻底消弭了独立学院转设的法律障碍。第二轮独立学院转设不仅仅在于规范，更在于发展;转设已经成为必选项，且完全对照普通高校设置标准，仅设置3条出路。虽然不同发展路径的独立学院依然存在办学体制、产权纠纷、方向未明、动力缺失等难题[6]，但是转设已经事实上成为霍布森选择效应。

（二）独立学院转设的模式选择

通过对2008年以来独立学院转设方向目标、组合形式以及主要办学模式进行系统梳理，整体上可以将独立学院转设归纳为三种主要模式：一是职业技术大学，试图通过聚合职业教育优势和本科教育层次冲击应用型大学;二是地方学院，试图聚焦区域产业优势巩固应用型本科地位;三是民办本科，凭借资本优势或教育集团优势预定应用型本科优势地位，见表2。

第一，独立学院与职业技术学院等联合转设为职业技术大学。2020年5月，教育部发布《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》，旗帜鲜明地支持独立学院转设为本科层次的职业技术大学（独立学院+高职）。该模式的优势主要体现在：一是层次优势，距离应用型大学更近;二是专业优势，高职的应用型与独立学院的知识型优势互补;三是保障优势，该类型基本为公办本科院校，地方政府资金、土地、师资保障等具有延续性。该类型转设形式主要选择联合转设，广西、河北、贵州等省较早开展探索实践。例如，贵州师范大学求是学院与贵阳护理职业学院联合转设为贵阳康养职业大学，华北电力大学科技学院联合邢台职业技术学院转设为河北科技工程职业技术大学，广西大学行健文理学院与广西农业职业技术学院联合转设为广西农业职业技术大学等。

第二，独立学院转设为公办地方学院。第一轮独立学院转设期间，大多数独立学院均积极谋划转设为地方公办本科院校，但是地方政府热情不足，仅有少数独立学院实现转设目标。第二轮独立学院转设形势要求地方政府从政治高度看待转设工作，转设为地方公办本科院校成为主要选择，这主要采取了三种形式：一是高稳定性地就地独立转设，例如浙江大学宁波理工学院，就地独立转设为宁波市属本科院校。二是高流动性地迁址转设，例如东南大学成贤学院迁址扬州转设为扬州市属普通本科院校。独立学院迁址办学往往为县域办学，实现在校园面积、硬件设施等方面显著提升[7]，同时也面临着学科调整、产业融合、区域劣势、师资人才等多维度新型压力。三是高均衡性地合并转设，例如上海财经大学浙江学院与金华理工学院联合转设为金华市属普通本科院校。

第三，独立学院转设为民办本科。转设民办本科具有机制灵活、高额收费、规模效益、集团化办学等优势，但是也存在诸多劣势，例如制度支持不足、公众认可度偏弱、功利导向明显、优势学科偏少等。独立学院转设为民办本科是主要路径之一，采取形式主要为三种：一是同层次合并转设，例如沈阳理工大学应用技术学院和沈阳农业大学科学技术学院联合转设为沈阳工学院。从两轮独立学院转设情况来看，该类型尚不多见。二是独立转设，例如广东省仅广州市就有广州大学松田学院等9所独立学院单独转设为民办本科院校，该类型案例普遍较多且转设后比较平稳。三是教育集团接收转设，尤其是义务教育阶段资本限入政策之后，转向高等教育成为重要选择。例如桂林电子科技大学信息科技学院举办者变更为东莞市新弘电实业投资有限公司，转设为桂林信息科技学院，该类型案例在第二轮转设中开始增多。

独立学院转设除却以上三种主要模式，仍有一些小众模式。一是终止办学模式（一般由母体高校负责现有生源培养）。例如，河北大学工商学院2020年起停止招生，逐步回歸河北大学;新疆农业大学科学技术学院2021年起停止招生，逐步回归新疆农业大学。二是分校模式（一般转为母体高校的分校区）。例如，南京大学金陵学院2020年终止招生，转变为南京大学苏州校区;北京师范大学珠海分校2021年停止招生，转变为北京师范大学珠海校区等。

四、独立学院转设的体系重塑与前景展望

按照2014年3月教育部关于应用型本科建设的规划，独立学院无论采取哪种转设路径、转设模式、转设目标，转设后均纳入应用型本科院校，作为职业教育体系的中坚力量。虽然独立学院没有脱离职业教育体系，但是，独立学院转设毕竟带来了职业教育的重大变化，必然带动职业教育体系重塑。

（一）独立学院转设的体系重塑

独立学院转设既是重生，也是新生，预示着过渡到应用型本科初始分层竞争格局。从职业教育体系长远发展来看，建立相对均衡稳定的金字塔型梯队是基本规律和宏观趋势。整体而言，独立学院在职业教育方面基础薄弱，发展战略选择不慎可能错失高水平应用型本科竞争甚至被优质职业技术学院淘汰。因而，独立学院转设后的体系重塑主要围绕如下三个方面的问题：

第一，资本离场后的动力保障。资源是高校生存发展的核心动力，资本离场后其动力主要从三个方面进行协调：一是制度保障。2021年4月，《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》颁布，剥离了民办教育的经济属性，教育盈余不能划转至教育投资以外的领域，从制度上确保了教育经费问题。二是地方政府支持。不论转设公办还是民办，地方政府为了优化高等教育布局，必然在土地、硬件、人才引进等方面给予配套支持，尤其是独立学院迁址转设办学将获得更大支持，见表3。三是产业融合支持。转设后将对接地方支柱产业或者产业集群，获得地方政府、行业企业等配套支持。

第二，母体离开后的质量提升。组织发展重在内部资源高效运营，组织霸权重在外部资源优质流通。美国资源依赖理论学者杰弗里·菲佛指出“组织与外部环境产生资源交换……而资源稀缺性决定了依赖程度”[8]。长期以来，独立学院的品牌效应在于母体高校，而母体高校离开之后则需要重新规划质量提升路径。一是职业技术大学和联合转设地方学院可以率先完成内部整合，然后聚焦区域优势产业集群，联合建立重点实验室、产学研一体化机构等，奠定应用型学科优势。二是独立转设的地方学院一方面需要通过立足地方产业需求的产教融合扎稳根基，一方面需要寻求高校协助，尤其是紧密契合地方产业布局的双一流高校。三是民办本科应集中资源重点建设部分学科群、专业群，将规模优势和高收费优势转化为质量优势，同时可以与大型国际化企业集团共建学科，推行定制化人才培养方案。

第三，独立自主后的特色创建。独立学院生存优势在于母体高校热门专业、优质学科的扩张，转化为教育市场化收益。已有多项研究探讨过独立学院专业设置重复性问题。梳理后发现，初创期专业设置基本完全重复;规范期一般维持在90%以上;转设期基本保持在78%左右。特色化、优质化是未来教育竞争的核心，独立学院转设后特色创建应重点聚焦于以下方面：一是地方产业特色，在地方政府的支持和引导下深度参与地方产业和经济社会发展。二是拓展专业方向，瞄准国家和地方战略需求的某一领域，做到小而精、专而特、亮而新。三是抓住特色机遇，深度参与智库建设，加强专业外延建设，例如特色小镇、特色非物质文化遗产等。

（二）独立学院转设的前景展望

职业教育体系已经获得与学术教育体系同等重要的地位，“双一流”建设思维也将在职业教育体系中得到体现。因而，独立学院转设后发展前景十分宽广。与此同时，职业教育体系内部竞争也将日趋激烈，竞争压力不但不低于生存压力以及转设压力，而且将超越发展压力，跌落魏徵陷阱①的长周期煎熬。独立学院转设后的美好前景在于如下三个层面的战略规划。

第一，将应用型专业打造成区域经济社会发展的孵化器。应用型人才培养核心在教学方案，关键在应用型专业，应以专业对接产业，以专业集群覆盖行业集群，以学科融合地方文化，真正将专业建设成区域经济社会发展的孵化器。一是以专业对接产业。由于职业教育在中国教育体系中长期处于制度设计底端，公众认知、招生录取、资源投入、定位排名、人才引进等均处于弱势，甚至出现校企合作联盟内涵漂移现象[9]。独立学院转设后，服务于区域支柱产业是生存发展动力之源，也是地方政府主要诉求，更是教育布局使命所在。因此，其应围绕地区支柱产业、重大产业、关键领域重新布局专业，不断密切校企、校产、校协等合作联系。二是以专业集群覆盖行业集群。近年来，专业集群建设在专业集成化、体制集成化、资源集成化等方面取得重要进展，但是依然存在产教疏离、校企异途，专业趋同、科教分化等一系列问题[10]。因此，教育部批复多批次产教融合型城市、产教融合型企业名单，在职业教育领域力促专业集群对接行业集群，形成创新共同体。独立学院转设后，应抓住机遇，在平台支撑上契合产业链、创新链更加紧密;在专业集群嵌入产业集群、校企共建专业集群等方面做到更加精准;在龙头企业或集团选择、合作体系统筹方面做到更加自适;在资源平台共享、师资队伍建设方面更加灵活。三是以学科融合地方文化。高校风格是地方文化的重要组成部分，地方文化也应吸纳学科作为地方文化的传承者。独立学院转设后，不但要在学科专业上服务地方，更需要通过专业智库建设，将产业上升为地方政府决策参考，将地方文化融入学科专业，融入区域发展，真正做到命运共同体。

第二，将应用型本科建设成职业教育体系的中坚力量。独立学院转设应用型本科后，上承应用型大学，下连高等职业教育，内部竞争异常激烈，但外部使命是确定不移的。一是肩负起职业教育的中流砥柱作用，向上承接应用型大学，向下连接高等职业教育。2014年3月，教育部明确应用型本科的内涵范围，职业教育体系办学层次提升至本科层次。应用型本科成为当前一个时期职业教育体系的中坚力量，一方面为高等职业教育专业逐渐上移拓展了空间，一方面为专业硕士博士教育转移到职业教育体系铺设了坚实道路。二是承担起高等教育的中坚力量责任，转化理论创新成果，服务实际产业需求。新时代以来，全球产业链、价值链、供应链深度变革，产业转型升级与体系重组加速变化;智本驱动越来越取代资本驱动的优势地位。虽然中国高校知识产权发明专利数量增长幅度颇大，但是产业化应用远低于企业，校企合作产业化依然处于初级阶段，智力资本在产业附加值中占比较少。应用型本科应重点聚焦对应产业技术应用需求，开展既有知识专利实用化，助推企业始终处于技术迭代第一梯队。

第三，将应用型大学建设成职业教育的“双一流”。“双一流”建设是以固定周期动态调整的，随着职业教育体系发展升级，部分应用型本科必然率先进入一流应用型大学行列。一流应用型大学应重实用、重技术、重创新，努力成为职业教育的“双一流”，做中国制造战略的参与者、行业标准迭代的参与者、技术文化普及的参与者。一是成为职业教育的“双一流”。一流应用型大学不仅体现在教育上，也体现在产业上;既要引领职业教育发展方向，也要深度嵌入国家重大产业战略规划，在国家战略涉及的行业专业领域中发挥重要作用。二是成为未来技术的研究院。一流应用型大学既重视关键技术研发，同样重视核心技术应用，需要不断推动未来技术的研究行业标准的迭代，同企业研发中心、行业协会一起打造研学用一体化体制机制。三是成为创新创业的梦工厂 。常态发展中，社会变革关键在技术驱动，技术变革关键在基础理论创新。行业企业产业是系统技术变革主体，创新创业是零散技术变革主体，应用型大学五大职能之一就涵盖了创新创业梦工厂。应用型大学需要在业态、形态、状态方面取得突破，将技术文化普及为显性大众文化，助推中国制造向中国创造、中国智造持续升级。

参 考 文 献

[1]尹伟.独立学院的发展历程与特征探析[J].高等农业教育，2007（8）：9-12.

[2]路正南，周西安，孙国.新形势下独立学院的发展历程及路径分析[J].教育与职业，2012（33）：26-28.

[3]钟秉林，周海涛.独立学院发展再审视[J].教育研究，2019（4）：83-90.

[4]王长纯.1978-2002年中国教育改革的四次浪潮[J].首都师范大学学报（社会科学版），2002（4）：102-107.

[5]周光礼.构建中国特色高等教育体系：国家战略视角[J].中国高教研究，2020（7）：5-13.

[6]阙明坤，耿菊萍，雷承波.国有民办型独立学院转设的困境与对策[J].高校教育管理，2021（1）：59-68.

[7]袁金祥，向永勝，蒋关军.独立学院迁建发展的多主体协同及其演进——基于“浙江现象”的多案例研究[J].教育学术月刊，2019（3）：20-27.

[8]杰弗里·菲佛，杰勒尔德·R.萨兰基克.组织的外部控制：对组织资源依赖的分析[M].闫蕊，译.北京：东方出版社，2006：23.

[9]吴元欣，王存文.依托专业校企合作联盟  创新应用型人才培养模式[J].中国大学教学，2012（9）：75-77.

[10]牟延林，李克军，李俊杰.应用型本科高校如何以产教融合引领专业集群建设[J].高等教育研究，2020（3）：42-50.