从根除腐败的源头入手 推进廉政文化建设

姚嘉 李雪婷

摘 要：推进廉政文化建设，必须从根除腐败的源头入手，这是中国共产党全心全意为人民服务的需要，也是长期执政的需要，更是建设中国特色社会主义现代化强国不可或缺的重要组成部分，具有战略性和现实性意义。

关键词：廉政文化;面临挑战;提高认识;系统建设

中图分类号： G112  文献标识码：A  文章编号：1672-8122（2021）02-0100-04

一个强大的现代化国家，不仅体现在政治、经济、军事、科技等诸多方面，而且也體现在执政党治理国家的能力、清廉执政和整个社会风气的清廉上等。因此，从源头上根除中国特色社会主义现代化强国建设过程中的腐败现象，推动符合本国国情的廉政文化建设，成为了一项既不能回避也刻不容缓的艰巨任务。

一、廉政文化的内涵及范畴

廉政文化，是人们关于廉洁从政的思想、知识、信仰和行为规范，并且包括其相适应的生活形态以及社会评价。它是廉洁从政行为在文化和观念上的客观反映，从本质上反映着一个阶级和一个政党的执政理念、执政方式和执政目的。廉政文化是中华民族优秀传统文化的重要组成部分，具有悠久的历史传统。廉政文化建设的核心价值是廉洁为民服务，是社会主义先进文化建设理论和思想的创新，主要内容涉及公务人员的思想道德、职业道德和社会公德等。

中国共产党自创立伊始，就树立起为人民服务的根本宗旨，一方面，汲取中国传统廉洁文化中的优秀成分;另一方面，借鉴世界优秀廉政文化成果，在革命、建设和改革的进程中形成了一系列廉政文化理论。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央坚持全面从严治党，以零容忍的态度惩治腐败，提出了许多具有针对性和实效性的反腐措施，反腐倡廉工作取得了巨大的成绩。党中央从巩固党的执政地位和现实出发，为廉政文化赋予了新的内涵，特别是在反腐文化方面取得了巨大成果，大力推进了社会主义廉政文化建设。

新时代廉政文化的基本范畴主要体现在：第一，针对廉洁从政思想道德上的要求，是指将廉洁文化作用于执政者的内心世界，从而形成廉洁从政的文化动力;第二，在全社会营造良好的廉洁文化氛围，提倡以廉为荣、以贪为耻的社会风尚，使廉政文化主导人们的精神世界;第三，对社会各行各业营造爱岗敬业、奉公守法和廉洁自律的职业文化;第四，在社会中追求诚信友爱、公平正义、安定有序的社会环境。

二、当前廉政文化建设面临的挑战

廉政文化建设是一项长期且艰巨的思想工程，不能一蹴而就。近年来，中国共产党虽在加强廉政文化建设方面取得了显著成就，但也面临着多方面的挑战。

（一）廉政文化建设的主体责任问题

廉政文化建设的主体是指廉政文化建设的直接领导者、组织者和管理者，是廉政文化建设的主要推手，对廉政文化建设起主导作用，其积极性、主动性和创造性是决定廉政文化建设成效的关键因素。就目前情况而言，廉政文化建设主体包含个人和组织两个方面，个人方面是指具体执行人，组织方面是指具体组织和领导廉政文化建设的单位和部门。从现实情况看，在廉政文化建设中个人和组织，都未明确责任主体。在实际工作中，廉政文化建设基本是由各级纪检监察机关负责，需要组织部门和宣传部门予以配合，并未明确各级党组织和部门的责任体系，通常具体工作交由基层党支部书记落实。因此，在实际工作中，有些基层领导认为完成中心工作才是衡量单位建设水平的重要标志，由此出现了对廉政文化建设思想认识不到位、热情不高、动力不足、敷衍了事等现象。如果没有纪检监察部门的具体安排督促，基层党支部很少会积极主动投入廉政文化建设的工作。

（二）廉政文化建设的对象问题

文化是人类社会特有的现象，它具有普遍性、民族性和传承性等特点，是一个国家和民族在历史发展过程中积淀的精神财富。廉政文化作为我国社会主义先进文化的组成部分，是加强和改进党的建设中的重要一环，对于提高党员自身素质、形成良好的社会氛围、推动我国民主制度建设具有重要作用。廉政文化建设推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的理想信念教育，要达到最终目的，其对象不仅是党员干部，它必须得到社会成员的广泛认同，成为社会普遍共识。从实际情况来看，由于公权力基本掌握在少数人手中，因而人们普遍认为反腐倡廉教育只需要抓关键少数，只要领导干部的思想道德水平提高了，思想防线筑牢了，廉洁从政意识增强了，就会杜绝腐败现象，从而打造出风清气正的政治生态。由此，针对领导干部开展的反腐倡廉教育成为主要的工作常态，而全社会的廉政文化教育并未触及。依据文化的特性而言，这种单一的做法并不符合廉政文化建设的发展规律，作为廉政教育主要对象的领导干部，其思想意识势必会受到社会大环境的影响，但廉政文化建设必须由全社会成员共同参与，才能取得实效。但当下不少党员群众认识不到自己在廉政文化建设中的主体地位，参与廉政文化建设的热情不高，因此只有把廉政文化教育扩展至整个社会教育之中，使其成为社会的基本共识，才能得到全社会成员的广泛认可和支持，人人抵制腐败行为，共同建设公正廉洁、风清气正的社会环境。

（三）廉政文化建设的形式问题

廉政文化建设的形式是目标达成的重要载体，要实现廉洁从政和廉洁社会的目标，需要通过各种形式进行制度规范和价值观的塑造。目前，在党中央的高度重视下，各级党委和政府对廉政文化建设投入了大量的人力、物力和财力。总体来说，对硬件设施建设的投入较多，但在软环境的营造上表现出缺乏创新、建设途径狭窄、形式单一、针对性不强等问题。通常的途径是：参观廉政教育基地，观看警示教育片，举办各种摄影、书画展览，开展演讲、征文比赛等。各地在廉政文化建设的内容上针对性不强、同质化强，廉政文化的传播形式和手段创新性不够，难以突出地方、行业、部门特色，没有切实考虑到受教育对象的心理期望，重“形”不重“效”，故收到的效果不能尽如人意;在廉政文化作品的表现形式上，多流于大众化，缺乏精品意识，作品通常将群众作为单纯的教育对象，从而忽略了群众是反腐倡廉工作的有力支持者和积极参与者;对贪污腐败现象展示的多，深刻揭露其危害的少，尤其没有把腐败危害与普通民众切身利益之间的关系揭示出来，自然不能很好地教育和引导群众自觉地加入同贪污腐败现象作斗争之中。

三、廉政文化建设的重要性

鉴于廉政文化建设存在的以上问题，使我们清醒地意识到，对廉政文化建设重要性认识的不到位，缺乏拒腐防变的自觉性，就会影响开展廉政文化建设工作的主动性、积极性与实效性。因此，解决廉政文化建设的主体责任、对象和形式等问题，其根本在于着力提高对廉政文化建设重要性的认识，这既是加强构建惩治和预防腐败体系的内在要求，更是深入推进党风廉政建设的客观需要。

（一）廉政文化建设是深入推进反腐败斗争的必然要求 党的十八大以来，党中央深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，多措并举，协同发力，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”机制建设，三者相互关联，层层递进，推动反腐败向纵深发展。这项反腐败斗争的战略性安排的内在逻辑是一个从治标到标本兼治的过程，其采取“打虎”“拍蝇”“猎狐”等多项措施，重拳出击，秉持无禁区、全覆盖、零容忍的态度，经过不懈努力取得了显著成效。已达到“不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑”的状态，取得了反腐败斗争的巨大胜利。廉政文化建设是反腐败斗争的有机组成部分，也是一项长期复杂的系统性工程。 “不敢腐”靠的是惩处和震慑，“不能腐”靠的是监督和制约，而“不想腐”靠的是境界和情操，这就要求党员干部从根本上消除腐败动机，在思想上建立拒腐防变的道德防线，形成内在的自我约束，达到反腐败的最佳状态。要实现这个目标，必须通过加强纪律教育、政德教育、家风教育等廉政文化建设，构建廉洁价值理念才能达到。习近平总书记指出：“觉悟了，觉悟高了，就能找到自己行为的准星”。所以，在全面从严治党过程中，廉政文化建设是根除腐败滋生的活水源头，势在必行，善始善终，决不放手。

（二）廉政文化建設是预防腐败发生的重要途径 全面从严治党使人们充分地认识到法规制度的威慑力，也进一步认识到廉政文化建设的紧迫性和重要性。反腐和倡廉是一个相互联系的有机整体，党员教育需要与时俱进，必须从教育引导、制度规范和监督检查多方发力，推动理想信念教育常态化、制度化，才能达到良好效果。习近平总书记高度重视廉政文化建设，特别强调领导干部要坚定理想信念，强调党员干部要经常进行思想政治体检;要加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，要加强政治理论学习;要在全社会培育清正廉洁的价值理念，培育风清气正的政治生态。习近平总书记还强调不要忘记来路，要对中国历史上的反腐倡廉事例进行深入研究，了解古代廉政文化，将历史智慧运用于推进反腐倡廉建设之中，从历史成败得失中得到深刻启迪。还要吸收世界它国在反腐败方面的经验，他山之石可以攻玉。例如，新加坡前总理李光耀曾说，对腐败“最强有力的制止方法，就是对贪污者进行批判与谴责的大众舆论;换句话说，大众对贪赃枉法，持有不能接受的态度，使贪污罪行的耻辱不能因坐牢而被磨灭”。其对官员的道德品行教育的重视，对民众的廉政普及教育、对学生培养正确价值观，以及对腐败行为惩戒等方法，都值得借鉴。

（三）廉政文化建设必须明确和坚持马克思主义的指导地位 正确的指导思想是廉政文化建设保持正确方向的根本保证。近年来，管党治党实现了从“宽松软”到“严紧硬”的转变，但是总体形势依然非常严峻，在日趋复杂的国内外环境下，廉政文化建设面临诸多新挑战、新问题。只有坚持马克思主义在廉政文化建设中的指导地位，高举思想旗帜，才能明确廉政文化建设的正确方向，党的事业才能在严峻的斗争形势下立于不败之地。中国特色社会主义发展到今天，社会上存在的腐败现象往往带有传统落后文化的深深印记，如个人崇拜、家长制、特权思想等;如“人不为己，天诛地灭” “有钱能使鬼推磨”等;在民俗习惯中，对请客送礼等视为礼尚往来，对公款吃喝等视为工作需要，是发展的必要成本，是经济发展的润滑剂等。同时，西方的拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽文化思想的侵入，也对我们进行反腐倡廉工作提出了严峻的挑战。廉政文化建设是一项系统工程，要与各种腐朽没落的文化作斗争，因此，只有坚持马克思主义的指导，运用先进的文化筑牢信仰之基，才能保证廉政文化建设沿着正确的方向前行，才能更好地服务于人民，根植于人民。

四、推进廉政文化建设的措施

廉政文化建设涉及主体、目标及内容等诸多要素，需要不断深化认识，要将其理论化、系统化，充分发挥各个要素的作用，进行合理布局，科学调配，明确阶段目标，使之成为统一的有机整体。在推进廉政文化建设过程中，要作出周密的安排和部署，持之以恒地进行战略性推进，不获全胜，决不收兵。

（一）推进廉政文化建设，必须建立健全长效机制 廉政文化建设是一项长期系统工程，必须做好顶层设计，着眼于从体制、机制、制度等方面解决深层次问题。探索廉政文化建设的运行机制，构建廉政文化建设的教育机制、组织机制、管理机制、监督机制和考核激励机制，形成廉政文化建设的长效机制，筑牢反腐倡廉建设的根基。从廉政文化建设内容整合入手，提高廉政文化建设的针对性和有效性，应特别加强法制化和规范化的建设。廉政文化建设作为反腐倡廉的一项基础性工作，要不断丰富扩展其深度和广度，将其纳入各级各部门党的建设和文化建设的整体规划之中;要跳出惯性思维，充分调动和发挥各级纪检监察机关的主体作用，调动和发挥各方面的积极性，使之形成廉政文化建设的整体合力，真正实现上下联动，资源共享，优势互补，才能推动廉政文化建设工作的落实;同时，加大对廉政文化建设的投入，将所需经费列入财政预算，在人力、物力、财力上提供保障，形成廉政文化建设的保障机制。

（二）推进廉政文化建设，必须融入改革创新精神 中国共产党事业不断发展壮大是廉政文化建设的动力源泉。只有坚持改革创新，廉政文化建设才会显示生机和活力，真正达到内化于心、外化于行、知行合一。一是要创新内容。要精准挖掘中华优秀廉政文化内容，探索创新廉政文化的理论和实践，实现传统廉政文化要素与当代廉政文化建设的有机结合，提高廉政文化建设的内涵;二是要创新方法。从新时代廉政文化建设构建的角度，深入开展多形式、立体化、全覆盖的活动，探索符合人们精神特质的文化诠释方法，把廉政文化建设同基层组织建设、干部作风建设结合起来，通过真学、真信、真用，最终做到廉政思想入脑、入心;三是要创新运作模式。围绕典型教育、日常教育、特色教育、平台教育和长效教育，把廉政文化建设融入工作、融入生活、融入日常。积极探索运用市场的手段，“以德养廉”，扩大廉政文化建设的社会效益;四是要创新传播途径。建立廉政网络平台，日常教育线上化，积极拓展网络教育载体，让廉政文化建设有声、有色、有形、有情，内化为党员干部心中的自觉和习惯。

（三）推进廉政文化建设，必须锻造一支过硬的专业队伍 推进廉政文化建设，只有坚持立足全党、全社会，依靠全党、全社会的支持与参与，锻造一支信仰坚定、业务过硬的生力军。一是要加强纪检监察干部队伍素质的培养，培养一支政治立场坚定，作风优良，经得住考验，在关键时候靠得住、信得过，能充分发挥主力军的队伍;二是要培养和建立一支通讯员、网络员、宣传员的干部队伍，使之在廉政文化建设的最前沿砥砺品质，提高本领，锻炼成有作为、讲担当的干部队伍;三是要善于发现和培养各类廉政文化专业人才，广泛动员社会力量，拓宽廉政文化队伍源头建设，从各级组织干部中选材，选好苗、育好苗、用好苗，形成以骨干带动群众的廉政文化宣传模式，增强文化建设效应。依靠廉政文化建设的主力军、带头者和参与者，在教育党员干部、广泛发动群众、积极引导群众中发挥作用，致力营造出全社会清洁廉政的良好风尚。

（四）推進廉政文化建设，必须深入加强理论研究 理论与实践的结合，才能推进廉政文化建设专业化、科学化发展。一是要重视实践活动。认真研究当前廉政文化现象和人民群众的生动实践，用正确、科学和有效的方法，从丰富的实践中总结、归纳和提炼出理论;二是要坚持理论指导。用科学的理论进行有效的应用，研以致用，学用结合，指导实践，更有效地开展工作。特别是在加强廉政文化建设的基础理论和应用理论研究之上，逐步建立和完善廉政文化建设的理论体系。从党风廉政建设和反腐败的实际工作来看，必须密切联系实际，及时回答和解决党风廉政建设面临的新情况、新问题，从理论和实践的结合上更好地发挥廉政文化在反腐倡廉工作中的基础性作用;三是要深化理论研究。精心设立一些前瞻性、针对性的问题，以问题做导向，破解难题;四是要多方助力，加强研究。广泛吸收研究资源，充分发挥廉政文化研究基地、党校、高校以及各级监察学会等学术机构的理论研究的平台作用，吸收社会各界的专家学者加入到廉政文化建设的理论研究队伍中来，形成多层次、多角度的研究梯队，进行集中与分散相结合的理论研讨交流活动，解决“有理说不好”的现象，把廉政文化建设理论提高到一个新水平，推动廉政文化建设迈向新台阶。

五、小 结

反腐败斗争是一项系统性工程，它既是一场政治斗争，又是一场经济斗争，更是一场文化斗争，是党和国家治理体系和治理能力现代化建设的重要方面。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程之际，开展党风廉政文化建设对党始终保持先进性、纯洁性，增强党生命力、凝聚力和战斗力，具有深远的历史意义和现实指导意义。

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[责任编辑：杨楚珺]