新形势下加强教育系统财务人员队伍建设思考

徐琰

随着我国行政体制和事业体制改革不断深化，以部门预算、国库集中支付、政府采购等为核心的财政管理体制改革，对行政事业单位的会计核算和财务管理提出了更高要求。与之相适应的财务人员配备对做好财务管理工作有着重要的影响。本文对于教育事业单位的财务人员现状进行深刻的解析，为了适应经济的快速发展，新形势下财务人员的配备、队伍建设、职能转型迫在眉捷。促进财务工作由事务型向管理型转变，努力发挥财务工作的服务和保障作用，从而充分体现财务人员自我价值。

一、教育系统财务人员队伍建设的重要性

（一）时代负于财务人员的重要使命

行政事业单位经济活动的特殊性及其在我国国民经济中的特殊地位，使得行政事业单位财务人员正在成为财务人员中的一个独特的分支，教育系统的财务人员是这一庞大分支的其中一员。和其他行政事业单位财务人员一样肩负着管理国家财政资金、维护国家财经秩序的重要使命。随着2019年《新政府会计制度》、《预算绩效目标管理办法》、《内部控制制度》等陆续出台，我国经济发展进入新常态，财务工作的网络化，以及财务资金往来方式的多样化，财务工作也发生了巨大的转变。改革要与经济发展相适应，这就对财务人员队伍建设提出了要求，即对财务管理人员的素质和技术要求越来越高，同时担负着更加重大的责任。

（二）财务人员多元化发展的新要求

学校的财务人员是整个学校的内当家，对年初预算编制、预算执行力、预算项目绩效评价、预算调整等整个过程进行管控。好的财务人员能在学校重大经济决策时提供准确有效财务数据，使学校能及时有效利用财政资金，为学校各项活动开展创造良好的财务环境，同时也能很好的防止各种财务风险发生，确保国有资产不流失。在预算为前提，内控为抓手的新形势下，不断提高教育系统财务人员队伍建设是适应社会发展水平的迫切需要。因而加强各学校财务人员队伍建设很重要。

二、解剖教育系统财务人员基本现状

（一）對财务工作缺乏重视

目前很多学校财务人员普遍由教师兼任，以上人员中大部分非会计相关专业毕业，在上岗前也未对其进行系统的培训，造成从业能力不够，尤其是今年开始实行新的会计制度，对财务人员的专业素质提出了更高要求。目前，各学校在绩效奖金分配上明显偏向于教师岗位和教师职称，造成财务人员不愿在财务类职称的晋升上下功夫，也不参加财务类的继续教育，这也导致学校财务人员水平裹足不前。

（二）财务人员岗位职责不明确

财务人员工作量大，并身兼多职，往往疲于应付工作。随着财政改革的不断深入，国库集中支付、对财政资金绩效的评价、内控制度报告以及政府财务报告等质量要求越来越高，对财务人员各方面素质的要求也不断提高。学校财务人员本身大多是教师，需上课、备课、批改作业、学校外联以及完成各类表格填报等。很多财务人员同时兼任人事工作或总务后勤工作，工作量大、疲于应付，往往没有时间进行反思和研究。

（三）财务人员新老青黄不接

核算中心成立十多年来，大多数学校基本没有招聘或培养新的财务人员。尤其是近年来学校即使想招聘财务专业人员人社局也一般不同意招聘。目前，财务岗位在学校属于后勤岗位，面临职称难考，待遇偏低，职务晋升难的尴尬地位。面对日益提高的工作要求以及偏低的待遇，能力强的教职工不愿意担任学校财务工作，财务人员队伍难以稳定，有的学校出现频繁换人的现象。

（四）财务人员仍停留在财务“核算者”的角色

现在大部份学校的财务人员只是还停留在过去的财务“核算者”的层面上，局限于学校经费收支核算业务，未能真正协助好校长做好财务工作，未能提高财政资金使用效益，未能充当好学校财务工作的“组织者”、“控制者”、“评价者”。

三、加强教育系统财务人员团队建设的几点想法

学校财务工作是学校管理工作不可缺少的重要组成部分，是学校教育教学工作的有力保障。加强教育系统财务人员队伍建设已迫在眉睫，需要我们在当下及今后一段时期工作中加以重视。

（一）学校领导要重视财务人员人选

学校领导随意指派一些年纪大的或者已经不能胜任教学工作的老师担任财务人员，如果财务人员业务能力不强，那么学校领导也不能及时了解学校各类经费的使用情况，削弱领导对学校财务的整体判断，从而影响教育经费的使用效率。八项规定后，纪检、财监、审计等部门对预算单位的财务收支情况检查加大力度，财务人员的配备尤其重要。校长是教育教学上的行家里手，但对财务工作一般都不太熟悉，所以学校领导必须重视财务人员的人选，只有选对了人，才能管好学校的财，进而保证学校财务工作的顺利展开。

（二）财务人员的各项素质要提高

1.职业道德修养要提高

部分财务人员法律意识淡薄，存在着“物品购买不是自己，财务审批不是自己”的思想，自己只是原始凭证的搬运工，对不符合规定的票据睁一眼、闭一眼，对一些违规违纪的行为也不抵制、监督，甚至为了个人或团体的利益，给领导“出谋划策”，抱着试试看，冲冲看的态度，把那些“问题发票”往核算中心送。所以学校要将道德素质作为从事财务岗位的第一要素，像抓师德师风一样抓财务人员的职业道德，以德为首才能认真履行好职责，踏踏实实地做好财务工作。

2.业务素质要提高

财务人员是学校经济业务的把关人、原始票据信息的收集人，因此除了必须掌握基本的财会业务知识外，更要熟悉业务报销制度、审核权限等规定，这样才能将会计监督的职能履行到位。作为一个财务人员应该不断的提升自己的业务素质，不断地学习日新月异的业务知识，这样才能满足日益发展的工作需求。比如差旅费和培训费的报销，不能一遇到支付问题就归咎于审核岗位故意刁难，而是应该对文件精神学懂弄通，才能把工作做实，在制度的规范下保障出差人员的利益。

3.队伍结构要优化

当前中小学人员编制基本上是按教学人员来核算，建议上级有关部门将中小学财务人员独立定编、独立招考，将财务人员从教师编制中分离出来，为中小学财务队伍补充新鲜血液。逐步建立一支专职为主、专兼并举的教育系统财务人员队伍，进一步优化财务队伍的年龄结构和知识结构，真正让专业的人做专业的事。

（三）加大财务人员的岗位培训力度

会计继续教育及各类会计专题培训，特别是本行业的业务培训，能丰富专业知识，迅速提高财务人员业务技能，提升财务人员的职业道德修养。财务人员首先是学校的财务人员，各校应把本校财务人员的培训纳入年度培训计劃。将财务人员的培养作为每年教师培养工作的一个重要组成部分。不能因为现在大多数学校的财务人员都拿着教师职称就只对他们进行单纯的教学业务的培训。培训应当是有重点有针对性的，财务人员本身也要加强对业务的学习，特别是一些新的知识、新的项目，及时使自己保持着高度的职业敏感，求真务实、与时俱进。财政与教育主管部门则要对学校财务人员进行定期和不定期的专题培训，将那些学校反映集中的问题和情况进行梳理分析，在培训时有针对性的进行辅导和讲解，通过培训，让财务人员对自己的工作进行总结、归纳和调整，在不断的发现问题中解决问题，这样才能让财务人员的各项素质越来越过硬，做一名合格的财务人员。

在加强对现任财务人员培养的同时，学校也要有针对性的加强后备力量的培养，做好“传、帮、带”和交接工作，使学校的财务工作可持续的发展下去。

（四）健全激励机制，激励教育系统财务人员争先创优

教育和财政部门应该出台相关激励机制，例如：教育部门层面上，其一是给各学校财务人员提供一个良好职称提升平台，让他们通过自身不断努力去创造条件提高工资待遇;其二是根据财务岗位重要程度设定相对应的职务岗位，体现财务人员在学校工作中的价值;其三是量化考核，有机会与一线教师可以享受同等待遇。财政部门层面上，每年根据财务人员的工作表现进行公平、公正的评比，评选出优秀的财务人员，并且给予其相应的物质奖励。通过系列激励制度和相应的考核制度，树立标杆和先进典型，让财务人员有榜样引领，有目标追求，激发财务人员的工作热情，激励财务人员求真务实、真抓实干，积极争先创优，努力为教育事业高质量发展作出自己应有的贡献。

（五）加快财务人员从“核算者”向“管理者”转变

在新时代背景下，迫切需要财务人员的转型升级，不再局限于学校经费收支业务，更注重的是财务管理。学校财务人员应该将工作重点转移到预算安排、资金管理和财务管理上来。年初，做好预算编制工作，本着轻重缓急，本着为学校负责的态度安排好经费。使用过程中，进行全面考虑，合理安排资金使用进度，分清资金性质，根据不同来源进行分类列支，确保资金使用安全。对应收应付款项进行及时的跟踪反馈，定期进行清理，做到账实相符。固定资产管理到位，确保学校资产安全。对相应项目进行核算，控制预算数，及时向学校领导汇报资金使用情况。配合学校领导制定财政支出绩效目标，做好财政资金绩效管理以及学校内部控制等一系列的工作，这才应该是新时代学校财务人员的工作重点。

四、结语

随着会计制度的改革，会计从业资格证书的取消，教育经费保障不断提高，教育事业高速发展，教育系统财务队伍建设任重道远，要建立与新时代相适应的财务队伍，不仅要靠学校上层的重视，还要靠上级主管部门及同级财政部门有力支持。在新政策、新技术时代变革下，颠覆传统的财务会计模式，加快向技术型、管理型、创新型、复合型人才转变和升级，着力打造一支专业素质过硬、综合素质高、服务意识强的积极创新性团队。

（作者单位：平湖市财政支付（核算）中心教育分中心）