地方新闻网站“四化”转型 助力现代社会治理

赖永强

社会治理是国家治理体系的重要组成部分，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》这一纲领性文件提出“建设社会治理共同体”。在推进社会治理现代化的进程中，其参与主体显然不应该仅仅是各级政府组织，而是需要广泛动员一切可能参与的社会力量，并激发各个参与主体的创造力，汇聚社会治理的强大推动力，以创造共建共治共享的社会治理新格局。

习近平总书记讲话强调，“党的新闻舆论工作是治国理政、定国安邦的大事”。媒体，是国家治理体系的核心要件。随着移动互联网时代的到来，地方新闻网站面临着影响力下降、发展受限的困境。被誉为“四川第一门户网站”的四川在线主动迎接挑战，通过“视觉化、互动化、服务化、公益化”转型创新，并以产品（服务）孵化为抓手，深度参与社会治理，从而获得了自身的发展优势。笔者以四川在线近几年的探索实践为“切片”，探讨地方新闻网站在社会治理现代化进程中应该如何贡献媒体力量，并以此实现自身转型发展等现实性问题。

“视觉化”转型：顺应传播规律，做强影响力，引导主流舆论

新闻舆论工作关系到人心向背，舆论导向正确与否，将直接决定人心能否凝聚、社会能否安定。对于主流媒体而言，则需要在具体传播工作中能够深入人心、影响人心，营造良好舆论氛围，促进社会达成共识，传递社会正能量，为社会治理汇聚善治的力量。由于传播格局的调整，传播规律已经发生深刻变化，其中一个明显的特点是“视觉化”传播。四川在线主动适应这一传播规律，除了打破过去主流新闻网站的传统设计模式，突出网站“第一眼”的视觉冲击效果外，还通过“视觉化”内容生产提升网站的传播力。

注重原创视频内容常态化生产。在过去较长一段时间内，地方新闻网站的内容生产大多以文字和图片为主，而视频生产则是“配角”。面对“全民视频”时代的来临，如果地方新闻网站延续过去的内容生产方式，无疑只会被用户加速抛弃，其舆论引导功能就无从谈起。正是为了顺应视频化传播规律，四川在线的采编团队进行全员视频化转型，并依托所在的川报全媒体集群资源优势，加强视频内容的原创生产。四川在线策划主导联动西部12家新闻网站制作的创意类短视频《西望》，24小时内访问量达930万人次，在中宣部全国两会通气会上受到通报表扬。此外，四川在线还打造了“小课堂”“金小妹辟谣”“医本正经”等多个视频品牌栏目，颇受网民喜爱，为引导舆论发挥了较好的作用。值得一提的是，四川在线利用四川的美景等地域资源优势，率先打造了“航拍四川”平台，其采用PGC+UGC的内容生产方式，聚集了3000多名航拍飞手，持续为该频道生产优质视频，以帮助用户从空中视角看大美四川。

探索数据可视化新闻生产之路。在信息严重过剩的今天，用户选择并利用信息是极为挑剔的。用户渴望通过多媒体手段获取更为丰富的信息，在此背景下诞生了数据可视化新闻，其以信息图表、互动图表及可视化视频等为主要表现形式。四川在线通过内部孵化机制成立了“MORE大数据工作室”，在区域媒体中率先探索富有特色的数据可视化新闻之路。其通过数据的挖掘、整理、分析，生产出可视化的数据作品，让数据“说话”，帮助网民透过数据看到本质、发现问题、洞察趋势。在“MORE大数据工作室”成立的两年时间内，已经生产了200余件数据作品，其中《张孃孃说的这7句话有没有道理》摘取了2019年全国数据新闻大赛业界组别唯一的一等奖，同时作为优秀案例入选《中国新闻业年度观察报告2019》。四川在线通过数据可视化新闻的探索，实现了从“传递声音”到“影响决策”的转变。目前，“MORE大数据工作室”正阔步向“数据智库”方向升级。

“互动化”转型：问需问计于民，化解社会矛盾，打捞民间智慧

由于互联网为网民充分赋权，大大激发了网民参与互动的积极性：或互动反映问题，或互动发表观点，等等。地方新闻网站作为主流媒体，应该对网民的这类互动行为予以珍视：一方面，搭建官民良性互动平台，充分发挥媒体的舆论监督作用，促进问题得以及时解决；另一方面，主动搭建互动平台打捞社会民智，并对此加以广泛传播。四川在线根据自身资源优势，打造了“问政四川”“天府问计”两个互动平台。

搭建问政平台化解社会矛盾。四川在线“问政四川”平台2019年度共收到网民反映的“操心事、烦心事、揪心事”达1.6万余件，相关部门予以回复的1.4万余件，回复率达到87.5%，其中成都市回复率达到100%。四川在线“问政四川”平台已经覆盖四川市（州）、县（市、区）、乡镇。

“问政四川”已经成为网络空间一个官民良性互动的平台，其成功的背后有三方面原因：其一，网民反映的问题有回音。网络问政理政是个双向互动的过程，回复率是问政平台的关键。其二，引导网民理性问政。“问政四川”始终坚持“就事说事”反映问题的客观原则，对网民的所有帖子剔除一些非理性语言、进行严格审核之后再发布，以此引导网民理性问政，确保政府部门愿意来主动回复，并将其作为走好“网上群众路线”的平台。其三，加强舆论监督。“问政四川”会筛选一些典型的问政线索，安排记者去找当事网民及相关政府部门采访，通过在多个媒体平台曝光来推動问题得以有效解决。

搭建问计平台搜集民间智慧。当前，我国经济社会结构正面临深刻变革，由此必然会带来利益格局深刻调整，社会矛盾日渐凸显，社会治理必然会面对一个又一个新挑战、新难题。怎样以最小的社会成本付出去破解这些难题，是政府部门经常感到棘手的问题。每个人的思维都存在一定的局限性，这就需要社会治理者以开放的心态广纳民间智慧。常言说：“高手在民间。”四川在线搭建“天府问计”平台正是基于“打捞民间智慧”的考量，旨在帮助各个层面的社会治理者问计于民，打造“网络民间智库”。

“天府问计”平台参与互动的网民主要分为两类：一类是党政部门、高校、社科院等机构的精英人士；另一类则是普通的“草根网民”。该平台配备专职编辑去发展作者队伍，并充分发挥网络的开放性优势，做好常态化的议题设置，确保网民参与献计献策的“热度”，从而提高平台整体的参考价值。“天府问计”平台设立了稿费、评奖等激励机制，已经聚集了一大批建言献策的网络作者，其中部分作者已经成为相关政府部门决策过程的参谋者。目前，“天府问计”已经成为部分政府职能部门公开征求意见的重要渠道。

“服务化”转型：孵化新产品，满足市场需求，为多方排忧解难

服务性，向来是新闻报道的核心之一。地方新闻网站过去也主要是侧重服务资讯的及时发布与解读。随着互联网技术的发展，网民对功能性服务的需求越来越多，各级政府部门也希望媒体提供一些专业化的服务。因此，四川在线抓住这一机遇，改变过去“报道者”这一单一角色，认真研究并对接市场需求，以创新思维孵化产品（服务）。坚持需求导向，突出雪中送炭，提供基础支撑，为网民和各级政府部门排忧解难。

满足网民需求，塑造网站“实用性”。地方新闻网站在满足网民对本土资讯的需求之后，则可以考虑其“实用性”的塑造。而在“实用性”的塑造过程中，需要紧密结合网站自身的技术、团队等资源优势及市场“痛点”，且要突出产品的“特色化”。比如，四川是地质灾害频发的省份，特别是夏季雨季出行让人提心吊胆。为此，四川在线联合四川省自然资源厅开发了“四川省地质灾害隐患点掌上查询系统”。用户只需要扫描二维码即可通过自动定位或手动选择来实现“一键查灾”，其目的地滑坡、泥石流等地灾隐患点分布情况一览无余，还可以致电地灾隐患点相关责任人动态了解情况。目前，该“一键查灾”产品已经收录了全省4万余个地灾隐患点，用户使用频次较高，可谓是一本随身携带的“防灾宝典”。

地方新闻网站在产品孵化的过程中，要对市场需求保持较高的敏感度，并能够做出快速反应。比如，在新型冠状病毒疫情暴发期间，面对网民的疑惑、焦虑、恐慌情绪，四川在线及时推出了两款解决网民“痛点”的产品。一款产品为“‘疫问一答”：通过广泛搜集疫情期间网民普遍关心并疑惑的问题，集纳汇总到统一的平台，用户只需要输入关键词，即可获取权威答案；另一款产品则是“四川新冠肺炎确诊病例停留地点查询入口”：该产品满足了网民的需求，动态集纳四川权威部门发布的确诊病例行动轨迹，网民输入相关信息即可查询得知答案。新冠肺炎疫情期间，这两款实用性强的产品粉碎了一些谣言，消除了网民的疑惑，纾解了网民的情绪，稳定了人心。

输出专业化服务，助力“政”能量传播。过去党政部门发布信息需要通过邀请记者来传播，其存在时效性较差、沟通成本较高等问题。互联网时代的到来，打破了传统媒体对信息传播的垄断，各级政府部门主动建设自己的信息发布平台。不过，传播也是一门专业化的“技术活”，政务媒体要想达到建设的初衷，则需要一支专业化的队伍，但大多数政府部门被编制所限，无法配备专职的人才。于是，四川在线为多家省级、市级政府部门输出专业化的政务媒体代运营服务。比如，四川省人力资源和社会保障厅微博微信已经由四川在线代运营了3年，其微信粉丝用户数从1万多增长到现在的30余万，连续两年被评为“年度十佳省直部门政务新媒体”。

在代运营政务媒体的过程中，通过与政务媒体相关负责人互动交流的机会，又发现一个新“痛点”：有时由于工作人员的疏忽，在发布信息的时候经常犯一些“低级错误”，因此引发舆情事件，损害了政府部门公信力。为此，四川在线依托川报全媒体集群的资源优势，研发出一套政务媒体内容安全监测系统——云眼。该产品利用大数据抓取、监控、智能语义分析等技术，结合《四川日报》积累多年的核心政务知识库资源，能做到对政务媒体平台内容进行事前比对防御和事后智能监控。其除了能检索出最基础的字词句、标点错误外，还可以检测出各级党政部門主要领导人姓名、职务、排名等相关错误信息，以及重要提法书写错误等。

除上述两个产品之外，四川在线还利用自己研发的舆情监测系统，为政府部门输出舆情监测服务。四川在线通过向各级政府部门输出专业化的产品和服务，助力政府部门“政”能量传播，推动社会治理。

“公益化”转型：策划公益活动，帮助困难群体，履行社会责任

如何为困难群体纾困解难，是在推进社会治理过程中政府职能部门面临的一项重要工作。政府职能部门的力量毕竟是有限的，这就迫切需要各方社会公益力量参与其中，汇聚社会爱心，让困难群体能够看到美好未来。当前，个别公益组织因为挪用捐款而饱受诟病，其信誉受到了严重挑战。而地方新闻网站作为主流新闻媒体，具有天然的公信力优势，同时具有较强的资源整合能力和社会动员能力。为此，四川在线在转型探索中，将参与公益活动视作自身竞争的一个策略。

在突发事件中推出公益活动。在日常新闻报道中，突发事件占据了较大的比例。地方新闻网站等主流媒体过去把目光主要聚焦在事件本身，由于受诸多因素的影响，对事件中出现的困难群体则可能忽略。其实，突发事件中出现的困难群体广受网民关注，主流媒体可以顺势而为推出公益活动。比如，在新冠肺炎疫情期间，四川部分地方的农户陷入了困境，有养鸡户反映饲料面临断档的，有果农反映水果滞销面临腐烂的，有菜农哭诉上十吨蔬菜面临卖不出去的……四川在线“问政四川”平台每天都会收到这类求助信息，从求助网帖的字里行间可以感受到农户们的那份焦急。对此，当地政府部门也感觉到非常棘手。“嗅”到这一信息后，四川在线联合川观新闻客户端整合淘宝、天猫等网络销售平台，以及本土大型连锁商场、超市等渠道资源，火速推出了“抱团助农战疫”公益活动。在该公益活动持续的1个多月时间内，发布了700多条农产品滞销信息，充分利用线上线下的渠道优势，帮助农户销售出各类滞销农产品200多吨。通过这个公益活动，四川在线各矩阵平台不仅得到了上千万人次的关注度，还获得了不少网民的好评、点赞，网站品牌影响力也得到一定程度的提升。

面向特殊群体定制公益活动。儿童、老人等社会群体最能牵动社会公众的“神经”，这些群体中的困难者自然成为各类公益组织特别关注的对象。不过，时间久了也容易让人产生“审美疲劳”，如果受助对象找得不好，公益活动的创意不好，很可能在海量信息的网络空间“遇冷”，导致公益活动最终无法继续执行下去。基于此，四川在线的公益活动特别注重对特殊群体的选择。例如，2019年春节前夕，曾经辍学的彝族女孩布各小合木对四川日报记者说出了一个小心愿：“我想要一盏台灯。”四川在线通过当地学校了解到：由于当地孩子家里没有台灯，孩子们晚上在昏暗的白炽灯下无法继续学习。因此，布各小合木这一心愿很有代表性。四川在线联合川观新闻客户端火速推出“万盏明灯伴书香”大型公益活动，呼吁社会各界一起“点亮”凉山孩子们的书桌，为脱贫攻坚贡献一份力所能及的力量。在为期23天的活动中，川报全媒体集群旗下媒体平台以文字、短视频、高清图集等多种形式推出全媒体报道，引发社会广泛关注。该活动吸引到国内10余家企业参与，共为凉山州贫困孩子募集到5000余盏爱心台灯。

由此可见，地方新闻网站不应仅仅是公益活动的报道者，也可以是公益活动的策划者、组织者。网站通过有影响力的公益活动策划，能够直接帮助到社会困难群体，以此传递互助友爱的社会文明，体现媒体的社会责任担当，并有效提升网站的美誉度。

在“传媒+”时代，现代社会治理离不开各类媒体的深度参与。从四川在线探索实践来看，地方新闻网站作为社会的连接器，可以充分发挥自身的资源和能力优势，主动研究并对接市场的刚性需求，通过产品与服务的孵化创新，为现代社会治理“赋能”，并充分发挥沟通、疏导、监督、支撑等作用，为共建共治共享社会治理格局的形成贡献更多媒体力量。

作者系四川日报新媒体编辑运营中心常务副主任兼四川在线总编辑