从政府职能转变看如何提升我国粮食和物资储备治理效能

刘运波

在经济全球化不断深入的国际形勢下，当代中国正在发生着广泛而深刻的变革，在经济转型的关键时期，我国面临前所未有的机遇与挑战，政府职能转变成为我国政府工作的一项重要任务。本文基于对我国政府职能转变情况分析的基础之上提出了我国政府职能转变的实际可行的对策建议，以期为促进我国粮食和物资储备政府职能的成功转变提供参考。

政府职能转变本身是如何在制度改变的环境下合理界定政府职能，为政府部门创新管理制度提供可行的路径，从而使政府更好地发挥社会服务职能，为粮食和物资储备系统转型升级改革发展提供有益借鉴。

一、我国深化改革迫切要求尽快转变政府职能

（一）政府职能错位加剧了市场机制的紊乱。政府不恰当地干预经济会对相对应的市场主体产生挤出效应，使得企业和市场配置资源的机制作用得不到更有效发挥，而最重要的是不利于进一步完善市场机制。

（二）行政审批、价格管制，造成市场失灵。企业过多的把主要精力放在争取政策支持上，而不是更好满足和服务好消费者需求。价格扭曲，必然造成资源的不合理配置。还有地方保护主义，不利于形成全国性的统一市场。

（三）扩大对外开放对政府职能转变提出了更高要求。今天我国已经成为全球第二大经济体，如何维护我国改革开放40年的伟大成果，迫切需要我们主动作为，积极参与全球治理体系建设及制订贸易规则，以期更好维护我们的根本利益。

二、我国政府职能转变剖析

政府职能的转变从初步探索，到经历多年的逐渐发展，取得了许多的成果，但依旧存在许多亟待解决的难点和问题。

（一）如何正确处理政府与市场关系上存在认识误区

1.转轨时期市场经济体制不完善。我国转轨经济时期，公平竞争的环境没有确立，市场的退出机制不顺畅，面临政府调控和市场机制双重“失灵”。

2.如何发挥市场机制的基础性和决定性作用上，仍然存在认识误区。逐步减少政府直接干预市场，是我国经济体制改革的本质要求，但是有关部门往往强调我国社会主义市场经济的特殊性，以此作为政府行政干预市场活动的托词。

3.政府部门具有强大的惯性。由于过去很长时间我国实行计划经济，政府部门往往具有以计划手段解决市场行为的强大力量，在很大程度上挤占了市场自主发挥的空间。

（二）政府职能转变的进程受到多方势力阻碍

1.政府通过行政手段干预市场，为权力寻租制造机会，导致围绕权力形成大大小小的不同利益群体。

2.政府职能转变首先要规范政府行为，行政审批制改为备案制或承诺制，推行阳光政务，也就意味着既得利益群体利用权力寻租的空间受到挤压。

3.行政审批制改革进行了多年，中央三令五申，强力推动“放管服”“负面清单”制度改革，经过多年积累近年得以快速全面铺开，从根本上破除了阻碍改革进程的强大力量。

三、加快政府职能转变的对策措施

（一）科学合理界定政府的职能

1.政府职能发挥真正要“到位”，而不能“越位”、“错位”。在我国市场经济条件下，政府职能主要体现在经济调节、市场监督、社会管理和公共服务等方面，正在加快向规范有序、公开透明、便民高效等方面转变。

2.政府必须有所为、有所不为。改变过去政府包办一切的职能定位，把本应该由政府管理的职能切实管好、做好，体现有所为。把不属于政府管理的事务转移出去，发挥市场主体功能增强企业和社会活力，体现有所不为。

3.转变政府部门唯GDP至上的政绩观。把各级政府从片面追求经济增长转变为更加注重社会管理和公共服务。把政府从全能型包办一切事务中解放出来，从而使各级政府把更多精力集中到加强和改善宏观调控、强化市场监督上来。

4.加强社会管理营造良好市场环境。政府更要加大力气制定和完善各项管理制度和活动规则，采取形式多样的管理手段，逐步创造有利于社会主体公平、公正、公开参与竞争的社会和市场环境，平等合法地保护各个社会群体的权益，维护社会公正正义。

（二）强化市场监督职能

1.加强对市场的监管力度。做到有法必依、执法必严，采用法律、经济和行政手段，严厉打击各种违法乱纪、破坏市场秩序的行为。推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，维护全国市场统一开放、公平诚信、竞争有序。

2.打破行政性垄断，消除市场竞争的壁垒。在石油、电力等政府垄断领域，要切实施行政企分开，设立专门监管治理机构。

3.扭转市场失灵的不利局面。我国的市场失灵包括市场机制本身的失灵和市场不完善导致的失灵。对于机制失灵，将公共服务、社会保障、慈善救助等交由政府或社会中介组织等承担。对于市场不完善导致的失灵，就要加大改革力度完善市场机制，而不能用行政手段代替市场。

（三）推进行政审批制度改革

1.深化行政审批制度改革。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，通过减少投资项目审批、生产经营活动审批事项、资质资格许可、行政事业性收费，逐步改革工商登记制度，从体制机制上为各类市场主体松绑，激发创业积极性。

2.全面清理审批事项。但凡行业能够自律管理，公民、社会和法人组织能够自主决定，按照市场规律运作有效调节的，政府可以不用设立审批。确要保留审批的事项，则要加强管理，从严监督，做到方便、快捷、准确、高效。简政放权，放宽市场准入，优化营商环境，激发市场活力，使市场主体数量大幅增加。

（四）积极推进法治政府建设

1.加强我国行政立法工作，打造阳光政府。政务活动要做到依法行政、办事公开，确保权力在阳光下运行。政府部门应力戒形式主义、官僚主义，减少行政审批事项，简化办事程序，提高办事效率，方便人民群众。全面推行政府权力清单制度，真正做到“简政放权”，大幅降低制度性交易成本。

2.完善监督机制，坚持用制度流程管人、管财和管事。把权力锁进制度的笼子，强化群众舆论和新闻媒体的监督。发挥民主集中的政治组织优势，真正做到科学民主决策。试行决策权、执行权、监督权既分立制约又紧密联系的权力运行机制。

3.在干部政绩考核上，改变“以GDP论英雄”，切实把公共服务、生态文明、科技进步、社会发展和人民群众获得感作为考核、评价、激励、问责干部的重要标准。大胆探索者，宽容改革失误者，鞭策改革滞后者，从而形成激励改革创新的良好环境。

4.通过加大政务信息公开力度，倒逼各级政府和部门转变工作作风，提升行政效率。高标准建设政务服务平台，规范政府服务行为标准，利用“互联网+”、大数据、区块链等现代信息技术，加强数据有序共享，实现政务办事流程再造，以及政务服务“一网通办”，提升政府服务和治理水平。

五、进一步提升我国粮食和物资储备治理效能的对策和建议

2020年，面对复杂多变的国际社会环境，新冠病毒疫情全球蔓延引发世界动荡，多边主义和单边主义激烈交锋碰撞，国内改革进入深水区，保障粮食物资供应安全面临许多新挑战，同时物资储备出现不少短板和弱项亟需解决，进一步理顺粮食和物资储备管理体制和机制，转變为治理效能就变得尤为重要和紧迫。

（一）科学界定粮食和物资储备管理系统职能

仓廪实则民安，必要的粮食和物资储备，是保障国家总体安全的重要基石。要以应对突发事件和提升国家安全能力为目标，从稳定市场预期、保价稳供、服务宏观调控出发，科学地界定粮食和物资储备管理系统职能。进一步研究探索科学合理的粮食和物资储备功能、品种和规模，把握粮食物资储备运行机制，形成强化内控管理和外部监督的良好体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，打造粮食物资储备安全保障体系向更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的方向迈进。

（二）着力构建统一的国家物资储备组织体系

分析研判准确定位，发挥政府职能应更多体现在战备、救灾、应急及平稳市场预期方面。落实监管机构、人员编制，完善监管体系建设，体现有所为、有所不为，而不能包办一切。更加准确把握好粮食和物资储备品种、数量、质量，以及生产与流通、当前与长远、国内与国外、政府与市场之间的关系。全面落实中央、省市和地方主体责任，抓好粮食安全省长责任制及其考核工作。加强中央、省和地方粮食和物资储备管理，发挥政府主导和国有骨干企业作用同时，通过政策优惠支持民营企业进入粮食物资储备领域，大力发展以大型粮食物资企业为核心的基于供应链先进经营管理模式，实现生产加工储备物流一体化运营，进一步节约成本提高效率，以期满足人民高质量生活需要。

（三）不断提高应对突发事件的动员和保障能力

发挥市场主体作用，通过立法、行政和财税收等政策措施，鼓励社会企业积极参与粮食和应急物资的生产、加工以及储备供应等服务工作。提升科技支撑作用，更加重视粮食物资的全产业链产能储备，真正实现调得进、储得好、调得动、用得上。加强服务外包管理，提高职能部门监管由静态管理向动态管理转变的能力和水平。加强全国粮食和物资储备市场分析预测和监测预警能力建设，强化协同联动，应用大数据和信息化技术成果，建立健全全国一盘棋的应急处置快速反应管理体系。粮食和应急物资作为关系国计民生的重要战略资源，有必要加强舆情管控，稳定社会预期。

（作者单位：广东省粮食质量安全中心）