乡村振兴战略下开封市农村公共体育文化服务体系建设研究*

徐 尊 陈 帅

乡村振兴战略下开封市农村公共体育文化服务体系建设研究*

徐 尊 陈 帅

（河南大学 体育学院，河南 开封 475001）

文章选取开封市农村公共体育文化服务为研究对象，发现：针对农村公共体育文化服务体系建设过程中出现的问题，提出可行性的建议与对策，为主管部门的宏观决策提供依据。

乡村振兴；开封市；农村；公共体育文化；服务

2018年2月4日，中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》提出要坚持农业农村优先发展、坚持乡村全面振兴和坚持城乡融合发展的原则，继续把国家和社会事业发展的重点放在农村，逐步建立健全覆盖全民、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。因此，为了丰富乡村文化体育生活，推动城乡公共体育文化服务体系的融合发展，要健全公共文化服务体系，增加公共文化产品和服务资源的供给；完善乡村公共体育服务体系，推动农村健身设施全覆盖。《2020年开封市政府工作报告》中指出，要把脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接起来，扎实实施乡村振兴战略。深化城乡融合发展，完善100个示范村的基础设施和公共服务设施建设，大力创建美丽乡村。建立城乡一体的教育、养老、文化等公共服务保障机制，实现城乡公共服务均等化。其中，优化公共文化体育服务被列为《2020年开封市十件民生实事》。以国家政策为导向、地方政策为具体实施来看，不管是中央政府机构还是地方政府机构都对建设和完善乡村公共体育文化服务体系花费了很大的精力。特别是开封作为历史文化名城，要促进各方面的全面发展，在乡村振兴战略背景下，审视开封市农村公共体育文化服务体系的建设具有重要意义。

1 开封市农村公共体育文化服务建设现状

开封市下辖龙亭区、鼓楼区、顺河回族区、禹王台区、祥符区、尉氏县、兰考县、杞县、通许县和城乡一体化示范区，其中兰考县系省直管县，城乡一体化示范区归龙亭区建制。全市共有79个乡镇、38个街道办事处、2129个村委会，总面积6266平方公里。本文主要从体育文化活动场地及基础设施现状、体育文化活动开展状况、体育文化活动组织与指导状况三个方面分析实施乡村振兴战略以来开封市农村公共体育文化服务建设的情况。

1.1 体育文化场地及设施现状

随着社会的快速发展，居民参与体育锻炼的意识和热情也越来越高，作为居民参与体育锻炼和享受文化服务的重要载体，体育文化场地及设施的数量、种类及质量，在很大程度上影响了居民参与体育文化活动的积极性。经过调查研究，开封市乡镇一级行政单位中并无大型综合类体育场馆，百分之九十的体育场馆为学校或机关单位内部设施，而乡村公共体育文化场地设施仅占总体的百分之十左右并且多为露天健身器械、空地或广场。为了深入贯彻实施乡村振兴战略，2018年以来开封市政府不断加大对农村公共体育文化服务建设的投入力度，具体包括财政投入和人力物力投入等，在开封市各个县（区）的乡镇及农村规划并修建了一大批文化广场（见表1）。据不完全统计，2018年以来，开封市各县（区）的乡镇及农村共修建文化广场200多个，简易舞台200多个，并配备有文化、广播、体育器材等文化设施。

表1 2018年-至今开封市农村公共体育文化建设项目情况

（数据来源：中国政府采购网http://www.ccgp.gov.cn）

通许县位于开封市东南部，总面积767平方公里，总人口69万，辖6乡5镇1街道和1个省级高新区。通许县人文积淀深厚、区位交通便利、生态环境优美、产业基础雄厚、营商环境良好。近年来，通许县坚持走新型城镇化道路，不断加快完善农村基础配套设施和新型农村社区基础设施建设，大力繁荣发展乡村文化，以文化振兴助推乡村振兴战略。推动乡村文化阵地建设，大力开展行政村（社区）文化广场、乡村大舞台、农家书屋等建设，使其成为乡村文化阵地和基层公共体育文化服务平台。提升文化体育产品供给和服务水平，为贫困村发放文化、健身器材，充分发挥现有文化体育设施的作用。2018年以来，通许县政府进一步加大对全县的村级综合性文化中心建设的投入,不断加快基层文化服务中心建设步伐。2018年投资500多万元，为53个贫困村新建了29个文化广场，41个简易舞台。2019年投资1500多万元，为全县村级综合文化服务中心建设了139个文化广场、139个简易舞台（见表2）。截止2019年底，通许县已经在全县285个行政村区域内为村级综合文化服务中心建设了168个文化广场、180个简易舞台，建设总面积达142,993㎡，建设数量占全县行政村数量的63%。村级综合性文化服务中心的建设，完善了通许县基层公共文化设施网络，形成了县、乡、村三基网络服务体系，打通了公共文化服务的“最后一公里”，切实使广大基层群众享受到了文化发展的成果。

表2 2019年通许县乡镇文化站及村级综合性文化服务中心建设工程

（数据来源：中国政府购买服务信息平台http://www.ccgp.gov.cn）

1.2 体育文化活动开展状况

开封市举办的各类体育文化活动根据活动性质不同，可以大致划分为体育健身类、文化娱乐类及二者兼顾类型。体育健身类活动中，开封市各县（区）每年都会定期举办全民健身日活动，杞县的麦田篮球赛和足球赛已经成为该县的固定体育赛事，其中麦田篮球赛已经连续举办了12届。除此之外，兰考县和通许县的广场舞大赛同样吸引了很多人的目光。文化娱乐类活动中，欢乐周末广场文化活动在开封市各个乡镇的农村文化活动广场上定期或不定期举行，为村民们送去欢乐的同时也丰富了他们的精神文化生活。通过表3，我们可以清楚地看到近年来开封市各县（区）举行的形式各异的体育文化活动，这些活动的开展极大地激发了广大群众的热情，营造了全民健身、追求健康文明生活方式的良好社会环境和文化氛围。

表3 开封市各县（区）代表性体育文化活动开展情况

1.3 体育活动组织与指导状况

社会体育指导是普及运动知识和居民获得基本体育技能的重要途径。近年来，开封市陆续举办了健身气功社会体育指导员培训班、百城千村社会体育指导员健身气功、太极拳展示活动、河南省第二期社会体育指导员培训班、河南省优秀社会体育指导员“走基层送健康”志愿服务活动（开封站）等不同类型的社会体育指导员培训活动和社会体育指导员志愿服务活动，社会体育指导员的组织与参与对开封市农村公共体育文化服务体系的建设完善具有重要的意义。2020年开封市教育体育工作会议指出要改善乡村公共文化体育服务，培养乡村社会体育指导员960名。指导各乡镇分别组织开展体育活动10次以上，各行政村分别组织开展体育活动5次以上。到2030年，人均体育场地面积达到2.3平方米以上，千人口社会体育指导员数量达到3.75人以上，实现公共体育服务全覆盖。

2 开封市农村公共体育文化服务建设存在的问题

2.1 城乡公共体育文化服务发展不均衡，差距较大

农村公共体育文化服务的具体内容主要包括体育文化场地击及设施的建设与维护、体育文化活动与赛事的组织与开展、农民体质健康水平的监测与评价、农村社会体育指导员人才的培养、体育文化管理与培训等，这些服务都需要有充足的资金保障才能正常运行。虽然我国出台了一系列城乡公共体育文化服务统筹发展的政策措施，但由于政治、经济、地理位置和文化等因素的制约，城乡文化体育事业的协调发展受到影响。当前，开封市农村公共体育文化场地及设施数量较少，农村地区的人口却比较密集，没有足够的体育文化场地及设施也就无法有效地提供相应的公共体育文化服务。足够量的体育文化场地及设施不仅能够更好地满足农民日益增长的文化与健身需求，而且可以提升农民自身参与体育文化公共服务的积极性。因此,要构建县、乡镇（街道）、行政村（社区）三级公共体育文化设施网络，大力推进体育健身及文化设施建设，努力缩小城乡公共体育文化服务的差异，实现城乡公共体育文化服务的均等化。

2.2 公共体育文化服务发展不科学，体育文化氛围不够浓郁

由于农村体育文化形成的地域和生长环境的特殊性，使其具有封闭性、边缘性、落后性等特征，导致农村居民体育文化消费理念和健身意识淡薄。多数农民认为日常从事农业生产劳动就等同于体育锻炼，这种缺乏科学依据的想法严重影响了农民参与体育文化活动的积极性。此外，在进行体育健身锻炼的过程中，参与体育健身锻炼的大多都是老年人，青年人参加的较少，这是因为老年人的时间相对比较充裕，很多青壮年劳动力外出进行打工，导致农村青年比例急剧下降。农村公共体育文化活动场地和基础设施欠缺，农村体育文化活动组织管理不民主，政府组织的体育文化活动农民没有机会参加，这些都是制约农村公共体育服务发展的重要因素。同时，在农村体育文化服务组织建设过程中，缺乏资金来源、人才资源、文化资源和公共体育基础设施资源，导致对农村体育文化知识的宣传、教育、培训等没有科学的组织管理制度，因此也就无法形成浓郁的体育文化活动氛围。

3 结论与建议

农村公共体育文化服务是关乎农民体质、生活质量和文明程度的社会事业。农村公共体育文化服务体系的建设和完善是实施全民健身战略和建设体育强国的应有之义和重要途径。如何实现乡村全面振兴，提高农村公共体育文化服务水平，将发展成果更多更公平惠及全体人民，是值得思考的一个重要问题。开封市政府及有关部门应加大农村公共体育文化投入力度，加强农村公共体育文化组织建设；健全农村公共体育文化服务法律法规，完善公共服务监督管理机制；完善社会体育指导员体系，加强体育文化活动组织与指导；促进城乡一体化、均衡化发展，缩小城乡公共体育文化服务差距。开封市农村公共体育文化服务水平的提高不仅有助于构建开封市“一心、两核、三带、九极”的足球振兴战略发展模式，还将有助于倡导积极健康的生活方式，激发广大农民群众参与体育文化活动的热情，营造全民健身的良好氛围。

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Research on the Construction of Rural Public Sports and Cultural Service System in Kaifeng City under the Rural Revitalization Strategy

XU Zun, etal.

( Henan University, Kaifeng 475001, Henan, China)

基金项目：“2020年度开封市哲学社会科学规划调研课题”项目，批准号：ZXSKGH-2020-131。

徐尊（1997—），硕士研究生，研究方向：公共体育服务。