新时代我国事故灾难应急处置政策对策研究

李春明

摘要：我国进入社会主义新时代时期的标志就是党中央十九大的召开，十九大提出了要建立国家利益、人民利益和政治利益三位一体、融会贯通的新型国家安全观，这就意味着我国对事故灾害应急处置及其政策的改进势在必行。同时随着新时代的推进，出现了人类活动场所更加密集、人类生产生活活动更加频繁的现象，使我国事故灾害的发生次数和受灾人数高居不下，因此我国事故灾害应急处置及其政策的改进迫在眉睫。本文主要通过研究生产安全事故的现状和应急处置情况，总结出我国对事故灾害应急处置的改进建议，研究结果将对我国公共事业的发展、保障人民安全、贯彻国家安全观有现实意义。

关键词：事故灾害; 应急管理处置 ;现状分析 ;应对措施

一、事故灾害应急处置概述

1.事故灾害概述

事故是指人为的故意或无意造成的事件，灾害所指的是由某种事件所引发的不好影响，因此事故灾害所指的是因人某些故意亦或者过失的行为造成不良影响的事件，且与治安管理法规的固定要求以及相关的安全管理要求不符，导致了人员的伤亡或者给经济物质带来损失。甚至可能导致社会惶恐、给居民的生产生活带来威胁，对社区以及单位（公司）带来了巨大的治安秩序混乱，影响公共安全。如上面提到的，事故属于一种人为造成的对社会、居民等方面有不好影响的突发事件，是不可预知的。由此可以引出事故灾害的一些特点：

人为性，事故灾害的最大的特点就是人为的，究其根本，人才是事故灾害发生的起因。这也是事故灾害区别于自然灾害、环境灾害等的决定因素。突然性，事故灾害的发生的时间、地点都是无法预知的，随时而来的。通常其爆发突然、蔓延速度飞快，一直在急速变锁反应之下。不确定性，每个事故都存在着一定的特殊性，不会完全一致，其诱因也具有多样性，仅通过事故状态很难对其成因做出准确客观判断。社会性，事故的突然爆发，必然给他人乃至社会造成一定影响。

2.应急处置概述

概括而言，应急處置就是对于突发事件以及事故灾难实施及时有效的措施，从而降低或缓解灾情。在《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》中明确，应急处置包括以下几方面：事故应急处置程序。对事故可能发生的类型进行预判，推测其发生概况及导致根源，并以此为依据来制定相应的应急措施、应急领导人应如何进行指挥和正确的引导、事故可能造成的影响范围并尽量与所对应的企业中的应急预案进行衔接，此时衔接的顺序显得尤为重要。

现场应急处置措施。一可能发生的火灾水患等灾害为类型，制定对应的操作措施、处理流程等，从而实现对于事故的快速控制和对人员的快速救治。注意灾后的信息及时反馈，可以运用电话或书面报告向上级管理部门、相关应急救援单位联系交流，其中书面报告要包括事故灾害的基本内容和特点分析。

二、新时代我国应急处置对策建议

1.应急处置的遵循原则

“安全、高效、以人为先”是我国新时代时期的特征和要求，同时依据公关危机处理的原则和“4R”理论，总结出以下几条我国影急处置对策所遵循的原则：

及时高效原则：囊括及时疏散撤离相关人员、及时将现场情况反馈到上级主管负责部门、及时开展排险救助相关工作等，该原则首要保证的是速率。

“先撤人员、后排险情"原则：不论何时何地，在意外事故产生时，必须遵守以人员安全为本，以人员安全优先的理念，把位于危险范围之内的所有人员优先撤离该危险范围之外，这样才能保证排险救援处置工作能够有组织、有策略的开展。

“先救人员、后排险情”原则：如上面所提到的以人为本，当发现人员受伤或者死亡，必须优先抢救出来伤员及撤出死亡人员，之后再继续开展排险救援处置工作，避免造成 人员二次伤害。

2.应急处置的对策建议

通过对国内外的应急处置对策的比较分析，可以看到新时代我国事故灾害处置方面的不足，根针对这些问题，对我国现行的应急处置对策提出以下建议：

（1）完善我国突发性灾害及事故应急管理的相关法制建设

完备的法律、法规体系是干好各种突发性灾害及事故应急管理工作的首要保障。近年来，  我国虽然己经制定与颁布了很多用来应对突发事件应对的法律与法规，但是从整体上来看，我国现行法律、法规体系还不够健全，这是因为我国现在没有专门的、针对具体灾害的法律，所以我国建立具体的法律体系，比如《交通事故应急处理法》、《突发环境事件应急处置法》等。同时，健全的法律体系也能明确各个救援力量及公众的法律责任，促使多方救援力量，共同合作共同处理难题。

（2）加强应急预案的普及和建立

我国应急预案一是普及不全面，二是缺少针对性。应急预案在整个中国的普及状况来看是属于参差不齐的，有些省市比如江苏省，面面俱到，而有些就是笼统概括。要想建立切实有效的应急预案，必须要有完善齐备的应急组织工作管理、指挥系统;强而有力的应急工程相关救援保障体系;能够综合协调并自如应对突发状况的互相支撑系统;可以充分做到支援灾害应对的物资保障供应保障体系;能够进行综合性应急救援处置的专业应急队伍等。

（3）设立专业的应急救援部门

我国缺乏像发达国家一样独立出来的救援机构，所以导致我国救援时政府还要在多方力量之间周旋，影响政策的效率。从救援人员来看，如果缺乏专门的就应急救援机构，救援人员也会不知所措，疲于应付。所以我国需要在各级行政区建立单独的应急救援部门，比如生产安全部门、环境保护部门、交通管理部门、公安机关等。该部门受政府管理，但是又有着决策权，可以在事故中全权领导、处置，协调多方力量。这样才可以减少上述现象的发生，各部门才能真正各司其职又相互帮助。

（4）调动社会与市场的力量参与应急管理的主动性

可以充分地将社会与市场的力量在应急管理中发挥的功能与作用发扬光大。应急管理相关工作牵连的面之广，需要预防与解决的风险点之多，单单只依靠政府的行政命令难以把应急管理工作处理的面面俱到。归根结底社会与市场的力量也是我国应急管理力量的至关重要的部分之一。能够切实有效地激发社会与市场的力量参与我国应急管理的主动性与责任感，大力发扬社会与市场的力量来提高应急管理设备升级与人员配备、物资供给更是发展我国应急管理工作的一项重要手段。对此，可通过政府资金倾斜、法律宣传与教育等方法调动社会组织的积极性。

（5）加大信息技术在应急处置过程中的投入

进入新时代的中国更加重视信息技术发展和使用，所以在应急处置政策中融入信息技术也是无可厚非的。加大信息技术投入同样也需要多方面的支持，比如科技支持、财政的资金支持，更主要的还需要一线人员的经验传授。只有这样才会更新救援技术、使整个应急处置过程智能化、效率化、主动化。另一方面更是要把数据信息整合到一起， 建设出具有统一性、标准化的综合应急救援指挥中心与救援资源共享平台。如今，我国各大城市已然开始依托当地消防武警部队打造综合应急救援总队，还建立了相匹配的综合应急救援指挥中心。想要让我国目前的应急管理工作可以有序进行，增强综合应急救援指挥中心建设进度是当务之急。建立起来综合应急相关信息数据库遇救援资源共享平台，可以让全国各支救援队伍在处理不同灾害事故先关应急救援过程中获得切实有效的信息与物资支持。这样做不仅能够切实有效的降低固定资产反复的投资建设，还可以充分利用好应急救援资源，加大了全国各支救援队伍装备器材的使用率。

（6）重视和发挥充分新媒体的作用

新媒体包括微博、公众号、知乎等。且政府还要分清居民的有效信息需求，把公民们应该和想要了解的信息如实告诉，避免引起社会恐慌。比如两年前的吉林省松花江水污染事故，政府没有通过媒体官方说明事件起因，就直接发布了全市停水四天的公告，反而造成市民的恐慌，使矿泉水等物资的疯抢，一定程度上还造成了社会混乱。

三、结论

本文主要总结和分析了近年来我国事故灾害发生的现状，以此来达到改进新时代我国应急处置方法的目的。在整个研究过程中，可以发现我国对事故灾害应急处置方面的研究起步比较晚，这导致我国现阶段的应急处置手段还是比较落后的。目前最严峻的问题是存在的相关法律法规制度不完善，这就导致整个应急处置过程出现参差不齐的现象。

参考文献

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