闽西林业深化改革多举措促发展

陈小春 黄丽萍

龙岩市委市政府高度重视林业改革工作，继2017年和2020年市委市政府出台《关于深化集体林权制度改革推进绿色产业发展的意见》《龙岩市持续深化集体林权制度改革三年行动计划（2020-2022年）》深化林改文件后，今年11月，市政府又出台《龙岩市全国林业改革发展综合试点实施方案》，并按项目化推进落实机制的要求，制定责任清单，凝聚改革合力，将集体林权制度改革向纵深推进，多项举措促进发展。

（一）完善现代林业产权制度。进一步夯实林权发证基础，联合自然资源部门组织开展林改“回头看”，妥善处理林权发证历史遗留问题和林权矛盾纠纷。目前，上杭县已全面完成林权补发证工作。在稳定家庭承包经营制度的基础上，进一步拓展集体林权权能，全面推进集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”，更大力度推进放活集体林地经营权、优化林地经营权流转和林权抵押登记制度。在武平、上杭、漳平等地开展了林地经营权证发放试点工作。截止目前，全市已办理林地经营权登记108宗，面积8280亩。

（二）建立现代林业经营体系。推动建立“主体多元、规模适度、形式多样”的现代林业经营机制。鼓励和引导林权所有者采取转包、出租、合作、入股等方式流转林地经营权和林木所有权、使用权，大力培育民营林场、家庭林场、股份林场、生态林场、林业专业合作社等新型林业经营主体，与林农建立紧密的利益联结机制。深化国有林场改革，出台相关配套改革文件，健全全市国有林场联林带户的场村合作发展机制，鼓励国有林场、龙头企业与村集体及其成员合作经营，引导各类生产经营主体开展联合、合作经营，吸引社会资本投资发展林业。截止11月底，全市新增林权流转12.1万亩，新增新型林业经营主体122家，完成41家省级新型林业经营主体标准化建设。

（三）构建绿色金融服务体系。围绕创建龙岩普惠金融改革试验区，制定《龙岩市林业普惠金融服务专项方案》。今年5月与人民银行合作，在武平试点开展了林业金融区块链融资服务平台建设，将林农林权信息、贷款需求与各金融机构提供的金融产品在线上实行无缝对接、自主选择，更加方便和满足了林农的信贷需求。在做大 “惠林卡” 扩面增量的同时，今年7月与农业银行合作，创新推出“兴林贷”金融产品，截至11月底，全市累计发放“惠林卡”“兴林贷”3.2万张，授信32.4亿元，用信21.8亿元，受益农户3.8万人。同时，在武平探索开展林下经济保险试点，在长汀开展古树名木保险试点，在新罗区开展全国首单林业碳汇指数保险，连城县发放我市首笔林业碳汇质押贷款。各县（市、区）进一步完善林权服务平台建设，推行林权评估、林权交易、林权流转、抵押登记、担保收储“五位一体”的服务模式。

（四）创新森林生态修复新方式。通过实施国土绿化试点示范项目、森林质量精准提升项目、松林改造提升项目等，探索建立了“一造（人工造林）、二补（补植、补造）、三调（树种调整、林分调整、林相调整）、四提升（皆伐改造提升、间伐择伐抚育改造提升、带状改造提升、森林生态功能提升）”的森林生态修复新方式。2021年全市完成植树造林17万亩，森林抚育 59.2万亩。2017年以来，累计投入资金 14.14 亿元，完成植树造林90.1万亩。实现了我市造林绿化以数量为主向质量提升转变、以单一树种向多树种混交转变、以绿化为主向彩化花化转变，逐步形成了混交林、复层林、异龄林的复合型林分结构，有效改善了针叶林林分面积过大的状况，森林生态功能得到进一步提升。全市森林覆盖率从2015年的77.91%提高到目前的79.39%，连续42年保持全省第一，全国前列。

（五）建立森林资源监管体系。全面构建市、县、乡、村四级林长体系，建立党政同责、属地负责、部门协调、源头治理、全域覆盖的长效机制。召开全市林长制工作动员会，出台《龙岩市全面推行林长制实施方案》和《龙岩市林长制市级会议制度（实行）》等五项配套制度。市级成立林长制服务中心，市林长办印发《2021年龙岩市林长制绩效考评实施细则》，组织市级林长开展3次专项督查。目前，我市已全面完成四级林长设置，并初步完成森林资源管理网格化和智慧林业信息化建设，以林长制为主要内容的森林资源监管体系基本构成。

（六）探索生态产品价值实现机制。通过大力发展林下经济，形成了以武平紫灵芝、上杭金花茶、长汀兰花、连城铁皮石斛等为代表的区域特色林下经济发展模式，全市建立林下经济示范基地123个、全国林下经济示范县3个。2021年全市实现林下经济产值204亿元，林下经济经营面积达1050万亩，带动16.8万户农户参与。加快发展生态旅游和森林康养，全市现有“森林人家”292家，全市森林旅游累计接待游客1149万人次、直接收入10.48亿元。探索开展重点生态区位商品林赎买、提高森林生态效益补偿标准等，逐步形成了生态保护与林农增收新机制，保护了生态，促进了林农增收，助推了脱贫攻坚和乡村产业振兴，实现“不砍树也致富”。

自2017年7月在我市武平县召开全国深化集体林权制度改革现场经验交流会以来，我市全力推进林业改革工作，并取得了一定的成效。主要体现在：继武平县于2017年被国家林草局批复为全国集体林业综合改革试验示范区后，今年我市再次被国家林草局列入全国林业改革发展综合试点市。一批国家项目落地龙岩，国土绿化试点示范项目获得中央财政补助资金1.5亿元，是龙岩林业史上争取国家资金量最大的单个项目;国家级林木种质资源保护备份库建设项目获得2021年度中央预算内投资补助1861万元，是全国首个马尾松林木种质资源库建设项目。我市持续创新“互联网+义务植树”新形式得到全国政协主要领导和国家林草局的高度肯定;率先在全省开展松林改造提升的经验做法得到省林业局肯定并向全省推廣。“惠林卡”入选省发改委2021年第一批“优化营商环境工作典型经验做法”并在全省推广;武平县“五位一体”林业金融服务体系入选福建省国家级普惠金融改革试验区第二批可复制创新成果向全省推行;全国首单“林业碳汇指数保险”落地我市新罗区。

下一步，我市林业系统将认真贯彻落实党的十九届六中全会和省第十一次党代会精神，围绕市第六次党代会提出的“1551”的工作要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、积极服务和深度融入新发展格局，全面推进全国林业改革发展综合试点市建设，实施国土绿化试点示范等项目，持续加大松林改造提升力度，推进森林质量精准提升，全方位推动龙岩林业高质量发展，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家龙岩篇章贡献林业力量。