推进党建引领社区治理新模式

张茜

摘要：基层治理是社会治理的重要组成部分，而社区治理又是基层治理中的重要环节。习近平总书记明确指出，“要创新社会治理体制，把基层治理同基层党建结合起来。” 推进党建引领社区治理新模式，是提高社区治理水平和治理能力的有效途径，本文对党建引领社区治理的重要意义进行了分析，探索了党建引领社区治理过程中出现的问题与困境，并提出合理的路径选择。

关键词：党建引领   社区治理   困境   路径

社区治理是基层治理中的重要环节，提高社区治理效能，即是社会治理创新的重要目标，也是不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的必然要求。

1.坚持党建引领社区治理的重要意义

1.1党建引领社区治理是完善社区治理结构的关键之举

十九大报告指出，要打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。因此推进社区治理，最核心最关键的就是坚持党的领导，以加强服务性党组织建设为抓手，切实提高党的引领力，从而提高社区治理效能。

1.2党建引领社区治理是应对当前治理难题的必要一招

随着社会的高速发展以及城镇化进程的加快，人民群众对美好生活的向往提出了更高的要求，这也给社区治理带来了很多难题，而要想提高社区的治理能力，单纯依靠社区自身的力量是难以达到的，因此必须发挥党组织的优势，调动社会组织及社区居民共同参与社区建设，更好地服务群众，不断满足老百姓的需求，从而凝聚人心，促进社区和谐发展。

1.3党建引领社区治理是夯实群众基础的有效手段

十九大党章明确指出，基层党支部担负着组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。因此坚持党建引领社区治理，统筹好社区资源，凝聚起群体合力，能够更好地处理社区的各项工作，实实在在解决老百姓遇到的问题，从而使人民在社区生活地更方便，不断提升其幸福感、获得感和安全感，更有利于建设和谐社区环境。

2.党建引领社区治理的问题与困境

2.1社区党建浮于表面，难以深入居民生活

目前，部分社区党组织引领力不够，未能发挥好基层党组织的职责，同时部分党组织依然延续传统的党建内容及方式方法，未能结合社区实际，甚至与实际需求不相符合;一些社区干部较少下基层了解群众困难，不作为、不担当，多一事不如少一事，重形式多于内容，把表面文章做的很好，但却不能为群众解决实际问题。

2.2阵地建设有待加强，服务载体创新不足

部分社区对基层党建工作重视程度不够，在党组织阵地的硬件、软件建设上仍有欠缺，未能很好满足居民多元化的需要。一方面，随着城市社区的智能化发展，传统的服务模式已跟不上时代的要求;另一方面在软件建设上，缺乏专业的社区人员，一些社区还存在着专业技术人员不足，在编人员老化，社会化用工受待遇影响主动性缺失等问题。

2.3职能定位仍需明确，发挥政治组织优势

一些社区的党组织职能定位不清，将发挥领导作用等同于替代作用，过多地参与社区具体的事务，缺乏服务理念，社区其他主体往往处于被动的境地;而有的社区党组织在管理时却过于形式化，缺乏政治站位，工作重心仅满足于执行上级党组织的安排。

2.4整合力量能力不足，群众参与意识不强

一来，社区党组织作用发挥不充分，深入群众、动员群众不够，往往会降低居民对党组织的认同感;二来城市居民间人情关系较为冷淡，缺乏对彼此的了解，无法达成治理共识，再加上城市人口的流动性，居民中往往会出现各种层次，受文化水平、价值理念的影响，对参与社区治理会有不同的认知，难以形成利益共同体，就更难提高主动参与治理的意识。

3.构建党建引领社区治理的路径选择

3.1坚持党的绝对领导，优化党建引领领域

社区党组织首先应将党建主体责任进一步落到实处，避免出现党建工作形式化、行政化等问题;其次组织好社区活动并引导社区主體形成良好的参与意识，提高其自我管理、自我规范的能力;最后鼓励社区党员干部发挥好先锋模范作用，积极下沉工作，优化社区服务。

3.2以人民至上为引领目标，增强党组织服务力

首先下沉治理重心，强化社会组织、居民的主体地位，调动其积极性;其次提高党组织的服务意识，让党建工作落地生根;最后不断增强服务能力和水平，在阵地建设上充实软硬件，优化服务功能，定期对社区工作者进行文化知识、业务知识的培训，提高其工作能力。

3.3不断完善统筹机制，解决治理薄弱环节

首先完善制度建设，创建相应的治理制度和党建引领机制;其次社区党组织应加强对社区工作的支持和资源的保障，确保职责到位;同时增强社区智能化治理方式，实现智能化治理新模式;最后加强社区应急治理能力，健全应急治理机制，力求在遇到突发情况时有所防范，有所准备。

3.4促进多元主体参与，实现共建共治共享

一是鼓励社区居民参与。增强居民共同体意识，提高其参与意识。二是发挥社区单位作用。只有建立起共联共生的工作机制，使社区事务与单位利益有所衔接，并通过监督机制加以保障，才能使社区单位更好参与社区治理。三是引导社区党员参与。强化社区党组织对当地党员干部的领导，鼓励能力强、有时间、积极热情的党员配合党组织参与治理工作，使工作真正取得实效。

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