连云港市市级储备粮轮换费用及利息补贴资金绩效评价指标体系的构建

孙晓松 连云港师范高等专科学校数学与信息工程学院

为了加强地方储备粮管理，发挥地方储备粮市场调控作用，维护粮食市场稳定，保障粮食安全，江苏省人民政府2015年8月6日发布《江苏省地方储备粮管理办法》(省政府令2016年第106号)，规范江苏省内地方储备粮的收购、储存、销售、轮换、动用及其管理。要求设区的市、县(市、区)人民政府负责本级地方储备粮工作，落实省人民政府下达的地方储备粮计划及所需资金。连云港市粮食局、连云港市财政局、中国农业发展银行连云港市分行联合下发《连云港市市级储备粮轮换管理办法》(连粮发[2016]36号)，加强市级储备粮管理。本文旨在对2018年连云港市市级储备粮轮换费用及利息补贴资金绩效评价构建指标体系。

储备粮财政补贴包括保管与轮换费用补贴、银行贷款利息补贴。储备粮保管与轮换费用根据市下达的承储规模总量计补，实行定额包干，超支不补，节余留用。保管费用，包干补贴标准为每年每吨100元。轮换费用包干补贴标准：小麦每年每吨40元、杂交籼稻每年每吨60元、粳稻每年每吨80元。储备粮银行贷款利息根据市下达的承储规模总量、市级财政部门会同市粮食行政管理部门和农业发展银行连云港市分行(以下简称市农发行)核定的入库成本以及同期银行一年期贷款利率等计补。

轮换费用补贴实行与利息补贴同时拨付的办法。财政补贴资金直接拨付到储备粮承储企业，实行专户管理。市级粮食轮换及利息补贴项目本年度财政预算6 116 857.5元，其中用于支付市级储备粮的保管、轮换费用补贴2 032 000元；支付储备粮贷款本金的利息补贴4 084 857.5元；连云港市实施储备粮财政补贴包括保管与轮换费用和银行贷款利息补贴的企业有三家：江苏省新海粮食储备直属库、江苏连云港浦东国家粮食储备库、粮食购销总公司。补贴金额见表1。

表1 2016年连云港市市级储备粮油轮换费用及利息补贴单位：元

一、绩效评价目的和原则

(一)绩效评价目的

通过对财政专项资金使用情况进行绩效评价，检验项目是否达到预期绩效目标，评价项目资金使用是否有效，为以后年度预算安排提供重要依据，并及时总结经验，分析存在问题，提出改进措施，不断提高项目和专项资金管理水平。对财政资金在粮食储备中的作用、效果给予科学的评价。

(二)绩效评价原则

绩效评价遵循以下原则：

1.科学规范原则

注重财政支出的经济性、效率性和有效性，采用定量与定性相结合的方法。

2.公开公正原则

客观、公正，数据资料真实正确，标准统一，公开并自觉接受有关方面监督。

3.绩效相关原则

针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果清晰反映支出和产出绩效之间的对应关系。

D5000系统通过RTU与防误主站通讯，系统通过RTU向防误系统发送设备状态，并从RTU获取防误系统的解锁与闭锁信息，详见图5。

4.定性与定量相结合的原则

将定量指标与定性指标相结合，系统反映财政支出所产生的社会效益、经济效益、环境效益等。

二、评价指标体系与评价方法

(一)评价指标体系及绩效目标

1.指标体系

绩效评价指标在连云港市财政局绩效处制定的评价指标体系的基础上，根据项目的特点调整部分指标。本次评价所采用的指标体系及各指标的计算方法见表2。

表2 连云港市级储备粮轮换费用及利息补贴专项资金绩效评价指标表

2.绩效考核目标值

本次绩效评价以江苏省新海粮食储备直属库、江苏连云港浦东国家粮食储备库和粮食购销总公司为评价对象，评价的储备粮食品种目标值为：粳稻国标中等及以上11 500吨；小麦国标中等及以上21 500吨。

(二)评价方法

1.指标打分

评价主要采用指标打分法，指标的得分，主要采用业绩值与指标值比较法，对定性指标综合采用因素分析法等进行综合评价。

2.得分计算

绩效评价得分的计算公式为：

其中，A为绩效总得分，Ai为各指标得分。

3.评价等级标准

评价结果分为优秀、良好、中等、合格四个档次。具体评价评分等级表如表3所示。

表3 绩效评价等级标准

按照《连云港市财政支出绩效评价办法(试行)》考评内容，对照前述储备粮轮换费用及利息补贴专项资金绩效评价指标情况分析，结合项目期内的财务数据和业务数据，对江苏省新海粮食储备直属库、江苏连云港浦东国家粮食储备库、粮食购销总公司三家承储企业的项目进行绩效评价。■