电网企业扶贫审计对策研究

唐晓瑭

摘 要：不同于常规经济责任审计和专项审计，扶贫审计更为凸显其政治意义，是审计机关助理脱贫攻坚的重要任务。笔者结合电网企业扶贫工作的特点，重点从脱贫出列、定点扶贫项目管理及资金使用、减免15度电、农网升级改造、低电压治理等方面提出扶贫审计的方法和对策。

关键词：电网企业;扶贫审计;审计对策

一、背景

2016年5月，审计署办公厅印发了《关于进一步加强扶贫审计促进精准扶贫精准脱贫政策落实的意见》，指出扶贫工作事关人民的福祉，也事关我国巩固党的执政基础，是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志，也是经济发展新常态下扩大内需和拉动经济增长的重要途径。扶贫资金是贫困群众的救命稻草，必须要阳光化管理，各级审计机关对扶贫领域的挤占挪用、层层截留等违法犯罪行为要集中查处和整治，要把扶贫审计当成一项整治任务去严肃落实，保障脱贫攻坚目标如期实现。

二、扶贫审计的常见问题

一是脱贫出列不规范，部分相对贫困人口无收入证明材料，或收入证明数据与申报数据不一致;二是部分相对贫困人口除政府补助等救济金外，无其他可靠的收入来源，存在返贫风险;三是部分产业扶贫项目设备存在投入后长期闲置浪费;四是扶贫资金使用不规范，仍存在超范围列支、拨付不及时、未设立专账管理等问题;五是扶贫项目实施存在未按规定招投标、未完工先结算、多结算工程款等问题;六是部分扶贫项目未按计划开展，影响帮扶效果;七是由于前期工作不到位、项目选择不合理等原因，产业扶贫项目成效未达预期;八是扶贫资金主要用于基础设施建设、简单发钱发物等“输血型”项目，“造血”型项目比例偏低;九是“低保户”和“五保户”免费电政策落实不到位，应减免未减免、不应减免却减免等情况;十是低电压改造和农网升级改造不及时或整改效果不佳。

三、扶贫审计的方法

一是要采取现场调研核对法，广调研、多实地走访贫困户，倾听贫困户心声，了解扶贫项目的现状和实效，看是否有“面子工程”和形象工程;二是采取文件审查法，关注扶贫主体责任落实是否到位;三是从资金流和账户管理出发，关注扶贫资金使用和项目管理情况;四是从长效机制和效益发挥出发，检查扶贫工作的效益和成果;五是要着力发现苗头性和倾向性问题，及时杜塞监管漏洞。

四、扶贫审计的重点

（一）扶贫工作落实情况

审查电网企业扶贫工作部署、工作推进和工作成效，坚持问题导向，重点关注扶贫部署是否符合规定，扶贫成果是否真实可靠。一是着力监督“三个确保”刚性目标的落实情况（即确保高质量完成定点扶贫任务;确保高质量完成行业扶贫任务;确保不影响国家和央企扶贫工作大局）。二是着力监督扶贫工作的组织推进情况，关注相关会议、调研检查、职能调整是否落实到位。三是着力监督“一村一方案”的制定情况，关注省定贫困村的方案制定是否因地制宜、因人因户因村施策、执行到位。四是着力监督“一户一策”和“一对一”帮扶的落实情况，审查帮扶点建立管理清册情况，关注派出驻村的第一书记和工作队长履职是否到位，是否有效开展扶贫宣传工作等。

（二）定点扶贫任务完成情况

1、脱贫出列完成情况

要将扶贫任务完成的真实性作为重中之重，重点关注电网企业帮扶的省定贫困村、相对贫困人口是否如期完成脱贫出列认定程序，是否存在实际情况与脱贫申报资料不符、脱贫资料造假、“数字脱贫”等虚假脱贫情况，审查已完成退出考核的脱贫人口和一些脱贫不稳定户是否存在返贫情况。

2、定点扶贫项目管理及资金使用情况

一是项目计划管理方面，重点关注是否存在擅自调整项目建设地点、内容和规模、未按规定时间开工和完工导致进度严重滞后、未履行程序就实施变更等情况。二是项目实施管理方面，重点关注是否存在应招标未招标、违规转分包、未完工先结算、工程量不实等情况。三是项目资金使用及核算管理方面，重点关注资金申请拨付使用程序是否合规，是否存在虚列支出、截留转移、挤占挪用、虚报冒领、贪污私分、挥霍浪费等情况，是否存在突击花钱、扶贫资金过度结余的情况等。四是扶贫资金和项目的效益性方面，重点关注资金投向是否合理，投资成效是否达到预期，扶贫项目是否存在闲置废弃、粗制滥造、工程质量差等情况，是否建立长效脱贫机制。

（三）行业扶贫情况

1、减免15度电情况

审查城乡低保户、农村五保户用电15度以下是否全部免费，重点关注减免电量和電费情况;是否存在应免未免、应交未交的情况，涉及的多交或少交电费金额。

2、农网升级改造情况

一是审查农村电网改造任务完成情况和有效性，重点关注公司直供范围内的相对贫困村的农网改造升级是否按计划如期完成，对比改造前后，审查停电时间是否得到明显改善。二是审查独立供电区域改造和抄表到户情况，重点关注已签订接收协议的贫困村，项目资金是否到位，是否完成独立供电区域电网改造和抄表到户。三是审查对接乡村振兴工作情况，重点关注支持光伏、小水电等新能源并网情况，是否如期完成扶贫工程配套电网建设。

3、低电压治理情况

审查是否按要求开展低电压治理工作，重点关注存量180伏以下低电压台区是否全部整改完毕，是否存在应整改未整改、不应整改但纳入整改的低电压台区，以及整改成效是否达到预期。

4、行业扶贫指标完成情况

审查电网企业直供范围以“区县”为单位，户均配变容量、农村电网供电可靠率和综合电压合格率是否达到国家标准。重点关注对口的帮扶点、公司直供范围内的相对贫困村以“村”为单位2019年户均配变容量是否达到2kVA及以上，2020年三大关键指标是否达到国家标准。

五、小结

审计机关加强扶贫审计监督，是依法履行审计监督的职责和义务，也是贯彻落实十九大精神的具体行动。审计人员要做到熟悉扶贫政策、了解扶贫工作流程、加强审计方法研究，重点揭示责任不落实、方法不恰当或不完善，以及不作为、慢作为等问题，做到“三个区分”，切实发挥好“尖兵”作用，为脱贫攻坚工作保驾护航。