人民法院案件物款管理存在的不足及改进措施

王何玉

摘 要：法院案件物款管理涉及每个当事人切身利益，涉及到社会长治久安和人民法院的司法权威，因此，人民法院如何高效管理案件物款意义重大。本文主要从人民法院案件物款管理存在的不足入手，探究原因，找出高效管理案件物款的措施。

关键词：人民法院;案件物款管理;不足;措施

一、引言

人民法院案件款物（本文所述款项不涉及需上缴财政的罚没款及执行费）是指法院在受理案件过程中涉及的诉讼费、案件款、执行款及处罚、扣押、查封的物品等。随着经济社会发展，涉案物款的标的总数也越来越大，高效管理案件物款不仅使当事人能及时收到案款，达到诉讼目的，还有利于法院盘活部分沉淀案件物款，为财政创收，为法院审判工作奠定经济基础，更好维护社会公平正义。

二、人民法院案件物款管理存在的不足

（一）涉案物品管理、处置不规范

部分法院存在未指定专人对涉案物品进行管理，涉案物品由各案件承办或执行人员分散管理，随意堆放在各庭室档案室或办公室内，无专门存放涉案物品场所;涉案物品未实行分类管理、逐案登记，无进出台账或进出台账不健全，不能全面反映涉案物品整体情况，账实不符;查封、扣押物品处置不及时，超期限两年，且未办理申请延长期限相关手续。

（二）财务审批、核算不规范

一是退款或发放审批不规范。如未提供按相关审批流程签字的出账申请书，或出账申请书上只有承办人一人签字，无庭长、分管领导签字;又如通过案款系统出账的，网上流程无法流转到分管副院长或执行局长审批节点;二是退款或发放给案外人的，委托领款手续不齐全;三是财务部门未进行逐案登记，未建立明细账。案款账面余额与银行余额账实不符，部分执行款、诉讼费等长期滞留账外，诉讼费与财政结算后，未做相应的财务处理。

（三）人员配备不科学、法官自我优越感强

一是部分法院重办案轻后勤，将正式政法编人员安排在办案一线，案款出账窗口配编外人员及银行派驻人员，容易发生案款被挪用等资金风险。二是部分法官自身优越感强，认为法官应专注案子审判、执行，网上出账操作等小事应该由书记员或法官助理全权负责，将案款出账申请审批账号告诉书记员或法官助理，以使书记员或法官助理能够掌握一个审批流程上所有账号，为别有用心的人员提供了挪用案款的机会。

（四）案款发放不及时、公款存放不规范

案款、执行款到账后，承办人员未在规定时间内发放给当事人，如按规定执行款到账后应在一个月内发放给当事人，但由于办案人员案款发放积极性不高、无法取得申请人有效联系方式等原因，执行款未能及时发放;同时，由于对历年来不明款、沉淀款处理不及时，加之新案案款发放不及时会形成大量的案款超三个月及以上在账，这些长期案款在无法及时清理的情况下需进行公款竞争性存放，部分法院未进行公款竞争性存放，或者公款竞争性存放金额过低或程序不合规，公款存放取得利息未及时上缴财政等。

三、人民法院案件物款管理存在不足的原因

（一）制度不健全

一是缺乏完善的案件款和诉讼费管理办法，如未统一案件款、诉讼费会计科目设置、台账设置、报表设置，未明确诉讼费、案件款出账审批流程及支付附件;二是部分法院未制定涉案物品管理、处置办法。如未明确涉案物品需管办分离和涉案物品进出管理流程。三是无完善的案款存放管理办法，或虽然有地方性的公款竞争性管理辦法，但执行不严。

（二）思想不重视

一是承办人员存在“先结案，后案款发放”、“重执行，轻案款发放”等思想，加之案件当事人相关信息提供不全，领款信息不正确等，使案件款难以及时发放，大量沉积;二是部分法院思想上重一线轻后勤，将正式政法编人员安排在办案一线，将编外甚至外单位借调人员安排在案件款物管理支付岗位，同时，部分法官“重办案，轻案款发放程序”，将案款发放全权委托书记员或法官助理，存在案款资金管理风险。

（三）监管不严格

一是部分法院审管、纪检等部门重视对案件质效数据的监管，如重视结案率、超期限案件等，但对案款物管理缺乏有效监督;二是法院存在对法官的绩效考核，但在绩效考核时未给予案款物发放足够重视，对不存在正当理由超期限发放案款物的行为缺乏有效惩处机制;三是当地财政等部门虽制定了公款竞争性存放管理办法，但对于该办法的执行是否到位，没有后续跟踪检查机制。

四、加强人民法院案件物款管理的措施

（一）完善涉案物款管理办法

一是完善诉讼费、执行款管理等办法，设置统一的会计核算科目、报表以及台账格式，明确入账开票程序及出账审批流程及支付附件，财务部门对涉案款项需设立明细账，进行逐案登记，完善案款管理系统审批流程，保障审批链上各节点均能流转到。二是完善涉案物品管理办法。按照管办分离的原则，明确岗位职责，确保责任到人，对涉案物品接收、入库、保管、处置、缴库、核算等做出明确规定，建立涉案物品收发存台账制度，明确涉案物品管理地点。

（二）转变涉案款物发管思想

法院领导和承办法官应转变观念，在思想上重视涉案物款管理，案款收发窗口应配备正式在编人员，承办法官应保管好自身案款发放审批账号及密码，亲自参与案款审批节点，对于符合发放条件的案件款物应及时发放，对于不符合发放条件的要及时办理延期手续。

（三）加强涉案款物监管力度

法院审管、纪检等部门要加大对案款发放、涉案物品管理的监管力度，如可定期、不定期对各部门案款发放、涉案物品管理情况进行抽查，对超期限发放、不合规管理涉案物品行为进行提醒及通报;利用案件管理信息系统，提炼超期限发放等信息，并利用微信、短信等手段及时有效告知承办人及当事人案件节点信息;优化绩效考核办法，将案件物款管理纳入重要考核项目，设定合理系数分值，对涉案物款发放管理不力的予于扣分，将考核结果与绩效考核奖金直接挂钩;地方财政、纪检要根据当地公款竞争性管理办法对各单位公款存放进行检查，并督促执行不力单位及时整改。

参考文献：

[1]张嘉琛，张毅.“互联网+”背景下法院案款管理探究[J].预算管理与会计，2016（02）：14-15.

[2]郭智鑫.浅谈人民法院往来账款管理[J].财会学习，2017（2）：105+107.