就业政策与经济政策协调联动机制研究

史高嫣

(石家庄职业技术学院 学生工作与社会科学部,河北 石家庄 050081)

就业关乎民生.实现良好就业对于推动国家经济发展和维护社会稳定都具有重大意义.就业政策是促进就业的重要措施之一,国家对此一直非常重视.习近平总书记在党的十九大报告中明确指出:“要坚持就业优先战略和积极就业政策,实现更高质量和更充分就业.”[1]党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二2三五年远景目标的建议》把就业列为民生福祉的首要目标[2].当前,我国还需要不断完善就业政策,以提高就业质量,提升人民生活水平.就业政策的制定与经济政策密切相联,本文就就业政策与经济政策协调联动机制提出些许建议,希望能够对提高就业质量有所帮助.

1 当前我国就业面临的新形势

当前,国内经济发展需要不断转型升级和结构调整,为了应对突发因素,保就业成为摆在我们面前的一个重要难题.

(1)新的经济发展形势给就业带来巨大挑战

中国就业人口规模庞大,长期以来一直存在较大的就业压力.高校扩招后高校毕业生的年均增长速度(12.9%)远高于城市就业岗位的年均增长速度(6.7%)[3],大学生就业的压力也在不断增大.

我国经济发展进入新常态后,就业形势又出现了很多新的变化,给提高就业质量带来了很大挑战.在新常态下,经济结构调整将淘汰一批低端产业,而产业结构优化升级催生的高端就业岗位又需要更多的高技能、高素质的劳动者[4].由于很多新兴产业对劳动者的素质有着较高要求,所以吸收劳动力的规模相对有限,难以为社会提供充足的就业机会.同时,我国失业保障尚需进一步完善,尚不能给失业者提供较为充分的保障,这就更增加了劳动者的稳就业需求.

(2)国际形势对当前就业形势构成不确定性挑战

面对形势复杂的世界经济形式,我国在经济政策上进行了及时调整,通过一系列的新政策来促进经济的发展.与此同时,就业政策也进行了调整,对就业形势的改善起到了一定的积极作用.但经济基础尚需发展,居民消费仍受制约,投资增长后劲不足,中小微企业和个体工商户困难较多,稳就业压力较大[5].

2 就业政策与经济政策协调联动机制的重要意义

确保在错综复杂的国内外环境下实现更充分和更高质量的就业,不仅事关“十四五”时期的发展全局,还关系到人民群众的生活水平和幸福感的提升.而保障就业需要积极发挥多方面因素的共同作用.其中,制定行之有效的经济政策和就业政策是必不可少的.而实现就业政策和经济政策的协调联动,保证二者能够紧密配合,对于二者的有效实施都极为重要.

(1)有助于保障经济政策的有效施行

实现高质量和充分的就业是宏观经济政策的主要目标之一,而就业政策对就业质量有着直接的影响.因此,能够采取与经济政策相匹配的就业政策,对于经济政策的顺利实施就具有非常重要的作用.

当就业政策可以与经济政策协调联动,共同发挥作用时,就可以有效改善就业,同时又使各项经济政策的实施得到有力支持,从而更好地实现预定目标.如果就业政策因为与经济政策的脱节而无法实现有效联动,就很容易导致就业状况的恶化,从而给经济政策的推行带来巨大的阻力.所以建立良好的协调联动机制,对于经济政策的有效实施是非常必要的.

(2)有助于就业政策更好地发挥作用

由于经济政策是管理国民经济的有效手段,对于经济发展有着重要的引导作用,所以经济政策影响着未来经济的发展.而就业政策要想发挥作用,就要与经济发展的目标相适应,与经济增长的要求相吻合.这就要求就业政策与经济政策协调一致.

在经济政策出现调整变化的时候,如果不能及时调整就业政策,就很容易出现难以适应经济发展的不利局面.而当就业政策能够及时根据经济政策的变化进行相应调整时,就能更好地适应经济的发展,从而更好地发挥作用.因此,建立二者间的良好协调联动机制,对于就业政策能否有效发挥作用也是至关重要的.

3 就业政策与经济政策在协调联动机制上所面临的挑战

当前,就业政策与经济政策在协调联动机制上依然面临着四个方面的挑战.

(1)制定经济政策时对就业的考量有所不足

不同经济政策的推行,都会在一定程度上对就业造成影响.出台与经济政策相配套的就业政策非常必要.一些能够对就业造成重要影响的经济政策在推行时如果没有出台配套的就业政策,也没有对就业政策的调整提出有针对性的建议,虽然出台了配套的就业政策,但配套政策不够细化,都容易导致就业政策与经济政策在协调联动机上出现问题.

(2)就业政策的不同制定主体间协调不足

就业政策的制定涉及从中央到地方的不同部门.由于各地区和各行业的实际情况存在很大差异,所以落实中央的就业政策需要地方的各级部门根据各地实际情况制定相应的就业政策.但是,由于就业政策的制定涉及众多制定主体,这些制定主体之间并不都是直接隶属关系,容易出现沟通协调不充分的情况.

就业政策制定主体缺乏足够协调,会导致就业政策与经济政策之间的联动不畅.在对经济政策的理解上,不同主体也经常会存在一定的分歧,从而造成就业政策不能与经济政策进行有效联动.

(3)就业政策难以完全适应经济政策的调整

由于目前我国的经济形势复杂多变,经济政策需要不断进行调整.尤其是一些具体的经济政策,会经常根据实际情况的变化而进行调整.保就业是当前经济政策在调整时需重点实现的目标.所以就业政策只有随着经济政策的调整而及时调整,才能为经济政策目标的实现给予足够的支持.

推行行之有效的就业政策,需要结合实际情况进行充分的论证.所以在经济政策出现调整后,及时推出能够与之相匹配并且行之有效的就业政策并不容易.一旦时间紧迫而仓促制定就业政策,就容易脱离实际,最终难以落实.一些就业政策在制定时因为没有进行充分研究而无法达到预期的效果.而就业政策在推行后也需要根据实际效果不断进行调整.实施效果和反馈信息也需要经过一定的时间后才能收集到.在经济政策调整较为频繁的情况下,就业政策及时有效的调整就变得更为困难.

(4)就业政策不完善难以与经济政策完全互动

目前就业政策体系已经较为健全,但仍存在一些问题.具体详细措施不足,就业政策的宣传和保障力度也还有所欠缺,就业培训的开展也不够充分.尤其是毕业生等重点人群,就业政策的落实还有待进一步改进.因此,就业政策在基层落实时,难以达到预期的效果.

就业政策的不完善也对其与经济政策的互动造成了一定的影响.就业政策无法有效在基层落实就难以充分发挥其应有的作用,对经济政策的落实造成不利的影响.只有就业政策真正发挥应有的作用,才能真正为经济政策的落实提供有力支撑.

4 如何改进就业政策与经济政策协调联动机制

(1)制定经济政策时要加强与就业政策的协调联动

经济政策在制定时应充分评估其对就业可能造成的影响.对于一些可能对某些地区或行业的就业状况产生较大影响的经济政策,应该尽快出台相应的就业政策,以保证经济政策和就业政策能够有效衔接.通过实施配套的就业政策,尽可能增加对就业的积极作用,减少对就业的负面影响.

当前,应大力推行以保就业为重点的经济政策,以促进就业,并且为就业政策提供有效指导,从而更好地实现就业政策和经济政策的协调联动.在制定财政、金融、货币、贸易、产业等重要经济政策时,应该确保就业.不仅要在制定经济政策时认真评估其对就业的影响,还要根据就业市场的形势变化及时调整宏观经济政策,实现经济与就业的良性互动.对于容易受突发因素冲击的行业要重点给予政策上的照顾.各类制造业要保障企业正常生产.一些易受突发因素影响的服务行业,应该给予政策上的支持,尽可能地帮助他们在突发因素爆发期间减少损失,在突发因素得到有效控制情况下尽快实现恢复.还应努力加大政策的优惠力度,通过减税降费,优化营商环境等方式,对能够有效提升就业的产业给予大力的扶植.通过增加基础设施建设规模,提高在线服务水平,加快数字经济发展等方面的经济政策,来增加就业岗位的数量,以实现保就业.

(2)完善不同就业政策制定主体之间的协调机制

政府应加强各就业政策制定主体之间的沟通与协调,形成有效的沟通协调机制,使就业政策之间保持相互呼应,实现相互间有效配合,避免出现矛盾.从中央到地方,各级就业政策的制定部门应该在制定政策时进行协商,要有合理的分工,有效配合,使就业政策能够在得到充分统筹规划的前提下,实现与经济政策有效匹配.

各地区在制定具体的就业政策时,不仅要因地制宜,还需要各地区间相互沟通,使不同地区之间的就业政策能够协调一致,有效产生合力.在针对重点人群制定就业政策时,地区间也要相互沟通,确保各地区的就业政策能够有效覆盖重点人群.

(3)加强就业政策调整的灵活性,以适应经济政策

对于就业政策不能根据经济政策及时调整,尤其是各地区的就业政策不易及时调整的问题,应加强对于市场就业信息的收集,不断监测和评估就业状况,以了解就业市场的真实情况,从而有效评估就业政策的实际影响,为就业政策的及时调整提供依据.

对于已经实施的就业政策一定要加强跟踪和分析,掌握最可靠的关键信息,以便更及时、有效地调整就业政策.通过不断的分析和总结掌握的信息,不断细化就业政策,在援企稳岗、就业帮扶等方面提出更具有操作性的建议.

要做好就业市场的风险预警机制,对于所发现的危险信号,要给予重视,尽早掌握,并寻找对策,以便更积极主动地调整就业政策.各级政策制定部门还应做好就业政策的储备,以便在经济政策调整时能够有足够可参考的预案,从而及时出台有效的就业政策.

(4)继续完善就业政策来实现与经济政策的联动

就业政策的不断完善可以更好地发挥对就业的促进作用,更好地提升就业质量,为经济政策的落实提供有效支撑.当前,要通过改进就业政策的实施环境,确保就业政策的顺利落实及和经济政策的联动.政府应努力维持良好的经营环境,为劳动者提供便捷的技能培训服务.政府还要充分利用现有的创业孵化基地和园区,持续推动创业孵化基地和园区的建设,为大众创业提供更多的平台.

对于重点人群的就业政策要持续完善.应重点加强大学生就业信息平台建设,为学生提供足够的服务信息和服务指导.进一步强化大学生创业政策的落实,加强对创业人群的培训和对创业者的帮扶工作,完善大学生创业服务体系.努力创造高校毕业生就业政策实施的良好环境.

5 结语

面对当前严峻的就业形势,应该积极推动就业政策的调整,不断完善就业政策与经济政策的协调联动机制.只有不断对经济政策和就业政策的制定和实施不断优化,促进经济政策和就业政策的有效配合,才能更多地创造就业机会,更好地提高就业的质量,为经济政策的落实提供有力保障,从而实现经济的健康发展与人民生活水平的稳步提升.