基层水务事业单位的财务管理水平提升思路探索

■刘宝霞

一、基层水务事业单位财务管理存在的问题

近年来，随着审计监督和基层水务事业单位管理的不断强化，水务基层事业单位财务管理正在逐步趋向正轨，但同时，部分基层水务事业单位还不同程度的存在财务管理不规范的问题。笔者通过调查发现，问题主要集中在以下几个方面：

一是财务管理制度还不是很完善，制度落实不严格，还有待于进一步健全。大部分基层水务事业单位侧重于经费支出审批程序等会计基础工作，预算管理、收入管理、资产管理等财务管理中的重要环节还不够健全，或者是涉及极少，使得财务管理工作质量和效果大打折扣。水务资金存在占用风险，配套资金到位率低。

二是基础水务事业单位缺乏完善的监督管理机构，这就代表财务管理工作人员在进行财务管理的过程中，受到约束比较少。没有健全的机构负责监督管理工作。单位内部审计和监督管理工作的机构权威性不明显，在进行相关工作时，没有明确规定的法律法规作为指导。

三是基层水务事业单位资金由财政部门层层划拨，在财政收入困难的地方，下拨的水利资金被滞拨、挪用或占用，工程资金到位不及时的情况较为严重，县级配套资金平均到位率低。一些项目未能严格执行基建程序，结算手续不全，资金拨付随意性大，给财务管理工作造成了很大困难。

四是会计核算不规范，会计人员业务素质有待提高。财务人员的专业知识体系不能得到及时更新，新的法律法规、规章制度宣传、培训不够，加上财务人员自学有限，导致会计基础工作不完善，甚至出现账目混乱，资产流失，会计信息不真实等现象。

五是对财务管理工作人员进行考核的制度不合理，对财务管理工作人员进行激励的过程中，仍然是将一些钱或物品作为奖励的主要内容，不利于其主动积极提升学习，导致工作人员对于工作并不认真，对其考核并没有从现实情况出发，实用性并不强，效果也不是很好。

六是部分重大水利工程项目投资控制不够好，投资的可行性分析、投资来源分析、投资效益分析和风险因素分析做得不够完善，使得一些投资资金金额大、投资时间长、对县区发展有重大影响的项目一旦失误就造成整体经济效益大幅缩水，达不到预期的项目投资目标，还可能由此造成资产闲置，不能物尽其用。

七是在基层水务事业单位中的财政预算管理中，财政预算体系不全面、预算编制不完善、时间准备不充足，从而导致编制质量低。基层水务事业单位对财务管理不够重视，管理理念落后，财务部门又缺少与其他相关部门的配合，不能达到理想的预期效果。由于基层水务事业单位不够重视财务管理，导致财务管理人员对财务管理各个方面的发展情况都不了解。另外，基层水务事业单位资金管理方面也存在着漏洞，资金的收入和支出有差异，有挪用资金的情况，在平时的采购中，也有严重浪费资金的情况，导致不能开展一些相关项目，严重阻碍基层水务事业单位的健康发展。

二、基层水务事业单位开展财务管理的必要性

基层水务事业关乎着我国的国计民生。提升财务管理水平，确保基层水务事业健康发展，有利于提升水务事业单位的整体管理水平，加强事业单位财务内部控制管理，提高资金、资产的利用效率，更好地适应新经济的发展。达到全员参与财务管理，带动单位非财务管理人员对财务管理工作也有一定的认识，能够进一步加强基层水务事业单位内部财务管理，提升基层水务事业单位的管理水平。

三、基层水务事业单位财务管理的对策

（一）建立科学的财务体系

建立科学的财务体系能提高基层水务事业单位的管理水平，提高基层水务事业单位的资金利用率。激发财务管理人员参与到基层水务事业单位项目工作中的积极性，充分了解单位实际情况。在进行财务分析中将所了解的实际情况落实到工作中，使得财务分析结构满足水务事业的发展，进而有效的实行相关决策。另外，还要把加强分析法与财务分析体系相结合。比如，通过财务分析法来加强财务管理的水平，促进基层水务事业单位持续健康发展。

（二）合理管理基层水务事业单位资金，提升资金利用率

由于现在的基层水务事业单位资金管理存在诸多漏洞，需要加强对资金的管理控制，合理地利用基层水务事业单位的资金，平衡基层水务事业单位资金支出和收入。基层水务事业单位还要制定相应的财务制度，合理利用资金，清楚每项资金的流向。另外，还要加强资金管理理念，使财务资源得到合理化配置。对私自挪用公款占用的情况采取严格的措施，严格确保相关项目中的资金保障，高效实现项目的进行。在采购时，也要合理限额采购，制定严格的审核制度，控制采购过程中的成本。在面对不合理的申请采购时，要严格批准，给予驳回。全面督查资金的流向问题，加强资金管理，提升资金利用率，促进支出收入平衡发展。

（三）优化财政预算，保证资金充足

在基层水务事业单位财务管理中，确保项目资金的落实情况。基层水务事业单位要采取科学合理的财务预算管理。在预算编制中，财务管理部门要制定好预算编制，保证编制的质量，同时，也要结合其他相关部门联系配合，编制符合基层水务事业单位的预算编制。另外，对于基层水务事业单位的项目管理人员也要树立良好的工作态度，加强对财务管理的重视度，充分了解基层水务事业单位中各项经费情况，合理制作预算编制，切实做好财务管理工作，保障在开展一些大项目时有足够的资金利用，确保不出现在小项目中浪费资金的情况。

（四）培养人才，提高人员素质

对基层水务事业单位的人员要定期进行职工培训，提高人员的素质。除了培训业务知识外，还要重点培训有关财税方面的知识，加强职工对财税政策的了解，掌握充足的财务知识，熟悉有关财务的管理条文，提高自身业务能力，把自己培养成为懂知识会管理的综合型人才。同时，在单位中创设一个旧人带动新人进步的氛围，单位负责人要多了解财务人员在工作中遇到的问题并进行帮助共同解决，行使好自身的职权，稳固人才队伍。基层水务事业单位的负责人也要加强对财务管理的宣传作用，充分认识到财务管理对单位发展的重要性，加强对财务管理的重视度，完成财务管理工作，共建一支综合型高素质的财务管理团队。

（五）完善财务内部管理

内部管理控制能强化财务管理内部建设，体现了一个单位的管理水平，是提升基层水务事业单位管理水平的重要手段。在财务内部建设管理中，明确相关业务的环节、条理清晰的梳理内部业务的办理流程、加大督查力度、岗位分工明确、监察审批制度完善，通过单位内部管理建设，健全财会制度，明确会计业务的流程，带动财务管理内部建设的提升。提高基层水务事业单位公共服务效益。另外，也要完善财务监督制度，合理利用项目资金。健全监督管理体制，提高经费的使用效益，防止在资金管理方面出现漏洞。基层水务事业单位也要加强调查力度，特别是对资金支付手续、会计核算工作、采购衔接工作中做到有规可依。

（六）创新财务管理模式

基层水务事业单位应根据行业规章制度，行业标准及预算资金下拨情况等现状来调整财务管理机制和方法，提高基层水务事业单位资金管理的标准规范性和科学合理性。引入大数据和云计算等技术，使信息传递的更快，会计信息质量更高，有效提升工作效率，提高财务管理水平。