如何把『国家账本』管得更好

国务院日前印发《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，部署进一步深化预算管理制度改革的具体措施。

一是加大预算收入统筹力度，增强财政保障能力。规范政府收入预算管理，考虑经济运行和实施减税降费政策等因素合理测算，严格落实各项减税降费政策；加强政府性资源统筹管理，加大预算统筹力度；强化部门和单位收入统筹管理，盘活各类存量资源，推动国有资产共享共用，促进长期低效运转、闲置和超标准配置资产以及临时配置资产调剂使用等。

二是规范预算支出管理，推进财政支出标准化。未来要加强对重大决策部署财力保障；坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序；不折不扣落实过紧日子要求；合理安排支出预算规模，不再与财政收支增幅或生产总值层层挂钩；充分发挥财政政策逆周期调节作用，安排财政赤字和举借债务要与经济逆周期调节相适应等。

三是严格预算编制管理，增强财政预算完整性。使预算法定原则得以刚性落实，使预算编制、执行、绩效管理三项工作系统集成，通过强化预算编制和执行，使绩效管理有据可依；通过强化绩效约束力，推动财政收支管用更加科学合理。

四是强化预算执行和绩效管理，增强预算约束力。强化预算对执行的控制，推动预算绩效管理提质增效，优化国库集中收付管理，拓展政府采购政策功能。

五是加强风险防控，增强财政可持续性。加强跨年度预算平衡，加强中期财政规划管理；健全地方政府依法适度举债机制；防范化解地方政府隐性债务风险，坚决遏制隐性债务增量，妥善处置和化解隐性债务存量，决不允许新增隐性债务上新项目、铺新摊子，严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制；防范化解财政运行风险隐患，防范养老金待遇支付风险，各地区出台涉及增加财政支出的重大政策或实施重大政府投资项目前，要按规定进行财政承受能力评估等。

六是增强财政透明度，提高预算管理信息化水平。改进预决算公开，发挥多种监督方式的协同效应，实现中央和地方财政系统信息贯通，推进部门间预算信息互联共享。以省级财政为主体加快建设覆盖本地区的预算管理一体化系统并与中央财政对接，动态反映各级预算安排和执行情况，力争2022年底全面运行；中央部门根据国家政务信息化建设进展同步推进相关信息系统建设，建立完善全覆盖、全链条的转移支付资金监控机制。与此同时，还要推进部门间预算信息互联共享。

■ 本刊评论员