石楼强化财政支撑 打造美丽乡村

■石楼县财政局

石楼县财政局立足自身职能，积极发挥枢纽地位作用，以建设美丽乡村为目标，加大财政政策倾斜力度，扶持村集体经济发展试点、吸引外流青壮年劳动力回村，巩固村基层党组织，致力于看得见的“城乡美”，看不见的“内在美”，能感受的“发展美”，农村面貌焕然一新。

一、主要做法

石楼县位于晋西，东依吕梁山，西隔黄河与陕西省相望。全县总面积1808平方公里，其中耕地面积49万亩。现辖4镇5乡119个行政村，总人口11.9万人，其中农业人口9.8万人，为传统农业县。通过在基础设施、村容村貌、产业提质、特色打造上做文章、下功夫，规划引领，高位统筹，高标准打造12个美丽宜居示范村，稳步推进40个重点村，辐射带动67个一般村。

美丽乡村建设的实施，将农村的基础设施建设、民生工程推上了一个新的台阶。一是改善了农村基础设施建设，环境卫生和人居环境显著改善，有力提升农民生活品质。二是促进了农村经济和社会发展。大力发展支部+合作社等村集体经济，先后成立了造林、养殖、农机、物业等各种专业合作社，交通条件得到改善，乡村产业不断发展壮大，农民收入有了切实保障。三是促进了农村精神文明建设，乡村新风得到弘扬。四是巩固了党在农村的执政基础，基层党组织凝聚力、号召力和战斗力显著增强。

一是加强领导、不断完善运行机制。为了加强美丽乡村建设和涉农资金统筹整合工作的领导，县成立了“石楼县美丽乡村建设领导组”，负责全县年度美丽乡村建设计划的编制、年度涉农资金统筹整合方案的制定、产业项目的审定、项目库的建设、整合资金的分配、管理制度的完善等各项工作。

二是化零为整、优化资金整合模式。如何让“零钱”变为“整钱”，管好用好每一笔涉农资金，从根本上解决涉农资金使用分散、效率不高的问题。石楼县按照“大类间打通”“跨类别使用”的基本思路，将美丽乡村建设与脱贫攻坚成果巩固深度融合，积极探索统筹整合涉农资金分配新模式，充分发挥资金使用效益，取得了显著的效果。

三是精准发力、支出保障更加有力。资金使用方面，在优先保障县重点项目（光伏产业、金鸡计划、农村四好公路等）的前提下，坚持“一切项目到支部、一切资金到支部、一切责任到支部”的原则，根据各村委的实际情况、美丽乡村建设计划、产业项目申报等情况，将项目安排到村委支部。项目由村委支部实施，行业主管部门提供技术支持和参与竣工验收。通过“大类间打通”、“跨类别使用”资金分配模式，做到一切项目到支部，将整合到位的资金集中用于支部+合作社等集体经济、村容村貌改善、基础设施提升，极大提高了资金使用效益，为全县美丽乡村建设工作以及巩固脱贫攻坚后续产业成果提供了坚实的财力保障。

四是突出生态、加大人居环境整治。在资金整合、工作结合和力量耦合上下功夫，千方百计筹集资金，为村庄清洁行动提供最大动能。将村庄清洁行动与脱贫攻坚成果巩固深度融合，整合资金8509万元，12个示范村打造工程投资2806万元，40个重点村推进工程投资2957万元，67个一般村带动工程投资2746万元，充分发挥了叠加效应，项目资金效益得到最大化。

五是规范管理、资金效益稳步提升。一是开展项目资金绩效评价管理，采用第三方评价机制，对县2018年以来的财政专项资金的使用情况进行全方位的绩效评价，并将评价结果及时反馈到部门，要求其针对存在的问题，采取有效措施，抓好整改落实，真正提高财政资金使用效率。二是积极推进涉农整合资金动态监控系统建设，将财政资金的分配、下达、支付及项目资金绩效目标执行等情况全部纳入系统，实现全环节、全流程监控。三是印发《石楼县美丽乡村建设奖补资金管理暂行办法》，明确奖补资金统筹范围、使用原则、拨付流程和报账清算制度等，保证资金使用安全高效。四是是建立按工程进度拨款机制，确保资金拨付与工程进度相匹配，不因资金拨付影响工程进度。五是建立奖补资金使用旬报制，对美丽乡村资金使用和工程进度进行动态监管，适时掌握美丽乡村建设总体推进情况，及时解决建设过程中出现的各种问题。

二、面临的困难问题

第一，产业规模小、竞争力弱。石楼是国家重点扶贫开发县，自然条件恶劣，工业基础很差，以农业为主导产业。经过多年美丽乡村建设，建立起一批合作社及村集体经济组织，带动了一大批农户增收。但由于这类合作社及集体经济组织处于起步阶段，抵御自然灾害及市场风险的能力很弱，还需我们在经济和技术上进行一定的接续扶持。

第二，扶贫工程项目前期经费不足。随着美丽乡村建设的深入进行，一批重点建设工程随之展开，出现了巨额的前期费用，如征地费、拆迁补偿费、设计费、监理费等。由于我县财力薄弱，无力承担大额的前期费用，在一定程度上影响了工程的进度。

第三，上级年度专项资金下达存在滞后性。每年3月底，年度整合资金方案己出台，项目已确定，出现“项目等资金”的现象，影响项目实施进度。

第四，工作推进缺乏主动意识。部分干部群众对推进美丽乡村建设主体意识模糊，存在畏难情绪，强调客观的多，大胆创新的少，工作较被动。有的群众认为美丽乡村建设是政府的事，群众只是配合，存在等、靠、要等依赖思想，积极性和主动性没有得到很好地调动和发挥。也有农户在村庄整治建设中涉及圈舍、房前屋后数目等个人财产时难以积极配合极大影响了工程的进度。引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗等方面缺乏力度，健康文明的农村新风貌尚未形成。

三、意见建议

一是建立资金投入长效机制。脱贫摘帽后，希望保持精准扶贫精准脱贫各项政策的稳定性和连续性，建立专项资金投入延续机制，足额落实专项资金预算，重点支持合作社及村集体经济组织发展壮大，夯实脱贫产业基础，全力带动贫困户增收致富，加快美丽乡村建设。

二是适当扩大整合资金的支出范围。对国家级重点扶贫开发县采取特殊的政策，允许在整合资金中支付美丽乡村建设工程项目的前期费用，如征地费、拆迁补偿费、设计费、监理费等，切实缓解财政筹资压力、增强财力保障能力，力促项目工程顺利实施。

三是及早下拨涉农资金。巩固提升脱贫攻坚成果，打造美丽乡村，资金保障是关键，希望上级部门及早下拨各项涉农资金，避免“项目等资金”现象，及早统筹整合，让资金跟着项目规划走，确保资金投向最重要的方向、最关键的环节、最精准的对象。

四是营造美丽乡村建设的良好氛围。真正把美丽乡村建设摆在重要位置，强化对美丽乡村建设方针政策的理解，切实转变观念，加大工作力度，千方百计解难题，集中力量抓推进，实现一点带动一片，村容村貌有大改观，产业有大发展。要采取多方位多层次宣传手段，利用专题培训、示范观摩，动员引导社会力量广泛参与，提高乡村干部推进建设部能力与农民主体参与意识，营造全社会关心支持参与美丽乡村建设的良好氛围。