深化预算绩效管理改革发挥绩效评价作用

■阳泉市财政局预算绩效管理科

一、深化预算绩效管理改革的重要性

预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以财政支出结果为导向的预算管理模式，目的在于强化政府预算为民服务的宗旨，强调预算支出的责任和效率，要求在预算全过程中更加关注资金的产出和效果。党的十九大指出要“全面实施绩效管理”，党中央国务院、省委省政府以及市委市政府相继出台了关于全面实施预算绩效管理的意见和要求，全面实施预算绩效管理是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措，有利于推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量，增强政府公信力和执行力。

二、预算绩效管理中存在的问题

一是工作机制尚未有效建立。在预算单位的业务部门和财务部门之间、预算部门单位和财政部门之间、财政系统内部资金管理科室与预算绩效科之间的工作机制不够顺畅。

二是绩效关口向事前和事中聚焦的力度不够，事前绩效评估工作刚刚起步，绩效监控效果不明显。

三是绩效评价结果应用不强，预算与绩效管理一体化机制尚未完全形成，绩效约束力不强，没有真正与预算管理相挂钩，导致预算单位对财政部门安排的工作的主动性和执行力较差，存在推一下动一下的现象，落实效果不够明显。

四是从事和参与预算绩效管理各方面工作的队伍整体业务能力和素质不精。

五是各县（区）之间推进不均衡，个别县（区）工作的推进力度不够，存在年初无工作计划，年底无工作实绩的现象。

三、预算绩效管理工作的举措

（一）在完善制度办法上下功夫，构建“1+N”制度体系

以构建工作制度为抓手，不断完善预算绩效管理制度体系。结合工作实际，对以前出台的制度办法进行梳理、修订，继续制定和出台符合新的工作特点和要求的制度和办法，2021年拟出台《阳泉市财政支出绩效评价管理办法》等，制度办法要横向覆盖全部预算部门，纵向贯穿财政资金全过程，真正实现“横向到边、纵向到底”；结合省厅的指标体系，调动和组织市级预算部门分析梳理本行业、本领域核心指标，收集、整理和更新行业标准，完善分行业、分领域、分层次的核心绩效指标体系，为工作的开展提供制度保障。

（二）在狠抓落实上下功夫，用制度办法规范各环节工作

要按照制定出台的制度和办法，打通全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理业务链条，围绕事前绩效评估、绩效目标、运行监控、绩效评价、绩效公开等关键环节，一方面用制度和办法指导基础工作，另一方面用制度和办法规范各环节工作，着力解决放着现成的制度办法不学习、不执行，遇到问题不会解决的现象。

（三）在补齐短板弱项上下功夫，努力使绩效关口前移

在打造全过程预算绩效管理链条的同时，要将绩效关口前移，在预算决策、预算编制、预算执行环节就注重绩效，为预算完成后开展绩效评价奠定良好的基础。一是积极开展财政支出事前绩效评估。组织预算部门单位运用科学、合理的评估方法，对新增的财政支出重大政策和项目设立必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等进行客观、公正的评估，优化财政资源配置，提高预算资金分配决策的科学性、公开性和公正性；二是在绩效目标审核时就要求预算单位要清晰、准确地把资金所要达到的目标和效果以及具体的绩效指标值列示出来；三是紧盯重点民生项目和重大支出对绩效目标的实现程度和预算执行进度实行“双监控”，及时发现预算资金和项目推进中存在的问题，督促预算部门单位加快执行进度，确保年初设定的绩效目标如期完成。

（四）在建立工作机制上下功夫，形成多方联动同时发力的工作局面

积极引导全社会树立“讲绩效、重绩效、用绩效”理念，一是强化预算部门是预算绩效管理的第一责任人，压实各部门单位使用财政资金的主体责任，以推动预算部门财务、业务部门建立良好的工作机制；二是强化绩效评价结果应用，借助人大、审计等部门和社会的监督作用，推动预算部门单位认真贯彻关于全面实施预算绩效管理的有关要求，使绩效理念真正入脑入心，更好地按照财政部门的要求做好工作；三是在财政系统内部切实改变“重分配轻管理，重支出轻绩效”观念，既要抓资金分配，更要抓资金绩效，要两手抓两促进，努力形成多方参与、齐抓共管，同向发力的工作局面。

（五）在强化绩效评价结果应用上下功夫，实现以评促管、评以致用

要继续探索健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制，有效传导“高效优先，低效削减，无效问责”理念，使绩效评价结果成为预算管理和预算资金安排的指挥棒和风向标，使绩效管理更好地服务预算管理，努力实现预算和绩效管理一体化。一是通过绩效评价，让财政和预算资金使用单位全面充分沟通，共商解决问题的良策，同时预算资金使用单位可从评价发现的薄弱环节入手，使问题早发现、早解决，不断完善管理制度，确保财政资金安全高效；二是加大财政绩效评价结果公开力度，以提升各预算单位对财政资金使用绩效的重视；三是落实绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制，把绩效评价结果作为重要参与依据，改变预算资金分配的固化格局，提高预算管理水平和政策实施效果，提高财政资金使用效益。

（六）在加大业务培训和指导上下功夫，着力解决“不会干”问题

要采用多种方式有针对性地开展业务培训，不断提升业务素质。一是有效借助网络信息平台，不定期的向县（区）财政部门、预算单位、中介机构及相关专家推送预算绩效管理相关信息、工作动态以及国家、各地市的相关经验做法；二是采用请进来、走出去的方法，全方位、多层次提升我市预算绩效管理业务水平，有针对性的开展对预算单位、财政系统、第三方机构的业务交流培训，同时还主动服务，送学上门，深入市直部门开展业务培训，宣传全面实施预算绩效管理有关精神；三是加强对县（区）预算绩效管理工作的指导，从根本上改变县（区）工作推进缓慢的现状。