广西职业教育提质增效推进乡村人才振兴有效衔接的探析

吴天元

乡村振兴战略是促进新时期乡村经济社会发展、推动农业现代化建设的重要战略措施，要想实现这一战略目标，就需要推进乡村人才振兴。习近平总书记强调，要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑，加快培育新型农业经营主体，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。职业教育在高素质人才培养中发挥着重要作用，但受传统教育观念以及职业教育发展功利化倾向等因素的影响，广西职业教育所培养出的人才还难以满足乡村振兴战略对人才培养的需要。新时期广西职业教育应该基于民族以及区域特色进行改革，主动承担起培养乡村振兴战略人才的重任，不断提高职业教育质量，解决广西职业教育人才培养质量有待提高、社会认同感低等问题，使其弥补服务乡村振兴过程中的不足，更好推进广西乡村人才振兴。

一、广西职业教育与乡村人才振兴的内在联系

（一）职业教育与乡村人才振兴的内在关系

2020 年9 月教育部、国家发展改革委、工业和信息化部等九个国务院职业教育工作部际联席会议成员单位联合印发《职业教育提质培优行动计划（2020—2023 年）》明确提出了“依托职业院校、培训机构、农业技术推广站等机构，面向‘三农’提供全产业链技术培训服务及技术支持，为脱贫致富提供持续动力。引导职业学校和龙头企业联合建设500 个左右示范性职工培训基地。加大对农业农村等人才急需领域的职业教育供给，建设100 所乡村振兴人才培养优质校，发挥好‘国家级农村职业教育和成人教育示范县’等在服务乡村振兴战略中的重要作用。遴选建设一批产教融合型城市，推动试点城市建设开放型、共享型、智慧型实训基地。”由此可见，职业学校要重视承担起人才培养的任务，认识到职业教育与乡村人才振兴的内在联系，创新教育理念，加大乡村人才的培训，不断培养爱农兴农的高素质人才，补齐乡村人才匮乏短板。

（二）服务乡村人才振兴是职业教育的一大使命

职业教育作为我国现代教育体系的重要组成部分，承担了为社会培养技能人才的重要使命。无论职业院校的功能如何延伸，人才培养质量是办学的根本，这也是职业院校与其他社会组织最大的区别。美国国会于1862 年通过的《莫雷尔法》推动了赠地学院的出现，赠地学院成为美国高等教育的一支重要力量，为美国农业发展以及农业技术人才培养提供了重要的支持［1］。例如国内不少职业院校鼓励外出务工、学到一技之长的电子商务类人才返乡创业，利用电子商务平台建立小微企业，同时扶持村委会建立电商中心，打通乡村以外的市场，最终探索出多样性的特色性产业项目。职业院校尤其是农业类、林业类学校，要切实发挥好技术人才等方面的优势，为乡村振兴培育一批高素质的人才，实现乡村人才振兴，这是职业教育的使命所在。

（三）乡村振兴人才需求促进职业教育发展

随着乡村振兴战略的实施以及推进，社会对职业院校人才的需求更趋向于多元化，这也迫使职业院校需结合国家战略与市场需求调整人才培养方案，推动各专业课程教学改革，还需要结合乡村振兴人才需求决定“培养什么样的人”。虽然农村本土人才在乡村振兴战略中发挥了重要的作用，但目前仅依靠本土人才难以高效推进乡村振兴战略，还需要一批高素质的技能人才、复合型人才作为中坚力量。乡村振兴人才的需求对地方职业院校人才培养质量提出了更高的要求，对于职业院校人才培养结构以及专业调整具有指导性作用，这在很大程度上促进了地区职业教育发展。

（四）职业教育与乡村人才振兴协同作用

人才培养质量是评估职业院校办学质量的重要指标，人才是乡村振兴战略实施的关键，职业院校在促进农村经济发展、农业发展等方面发挥着重要作用，为乡村振兴培养人才，这也是提升职业院校声誉的重要途径。乡村人才振兴依托地方职业院校人才培养优势，从职业院校中吸引更多的高素质人才返乡创业、就业。职业院校人才培养是乡村人才振兴的基础，而乡村人才振兴是评价地方职业院校人才培养水平的重要依据，二者具有协同作用。

二、广西职业教育推进乡村人才振兴面临的困境

（一）职业院校产教融合程度偏低

据统计，广西地区职业院校大众集中于区外较多，区内也主要集中南宁、柳州、桂林等地区，而其他地区职业院校数量相对过少，例如北海高职院校数全区占比不到3%，北海却是北部湾经济区的重点地区，职业教育资源失衡与北部湾经济区建设战略不适应。校企合作是提高职业院校人才培养质量的途径，也是解决乡村地区企业招工难问题的一种方式，从广西教育主管部门出台的政策来看，缺少对参与产教融合企业的实质性补偿，因此企业参与产教融合的意愿不高，导致职业院校产教融合程度偏低。

（二）专业设置脱离实际需要

广西地区产业升级需要高层次技术人才，一些农村地区迫切需要懂农业知识与技术、管理学、经济学等学科知识的新型农民，但目前农类职业院校专业建设还不够完成，其他职业院校信息专业、机械工程等专业建设仍有待加强，实训基地不够丰富，专业课程与行业前沿与乡村人才振兴需要脱节。

（三）高素质师资匮乏

近年来，广西地区职业院校办学规模不断扩大，职校教师数量也不断增加，但在大扩招背景下，大部分职业院校教师数量不足。从队伍结构来看，优秀青年教师以及青年骨干教师占比较少，教师队伍的老龄化使课程教学方法与教学理念落后，影响了教学质量。此外，职业院校双师型教师匮乏，无法为专业实践教学提供良好的指导，导致学生空有理论知识却无法学以致用，难以与乡村人才振兴进行有效的对接。

三、广西职业教育推进乡村人才振兴的路径

中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》指出，加强党对乡村人才工作的全面领导，贯彻党管人才原则，将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署。全面培养、分类施策，全方位培养各类人才，扩大总量、提高质量、优化结构，针对不同地区、不同类型人才，实施差别化政策措施。多元主体、分工配合，推动政府、培训机构、企业等发挥各自优势，共同参与乡村人才培养。广招英才、高效用才，拓宽乡村人才来源，为人才干事创业和实现价值提供机会条件，最大限度激发人才内在活力。完善机制、强化保障，完善人才服务乡村激励机制，让农村的机会吸引人，让农村的环境留住人。坚持问题导向，针对基层实践迫切需要，职业院校加大农业生产经营人才、农村二三产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才、农业农村科技人才培养。

（一）推进职业院校产教融合工作

深化产教融合是提高广西地区职业院校人才培养质量与职业教育质量的重要措施，这就需要地方政府充分职能作用，积极协调职业院校与地方企业，吸引更多的企业参与到职业教育产教融合中。具体实践中，地方政府应积极通过官网等合作平台与学校、企业、行业组织等主体沟通，通过签订具有法律效力合同明确各方责任，在制度层面上出台激励企业的措施，例如财税减免、用人补贴等，对产教融合核心课程开发等事项进行科学规划，打造产教融合、知行合一职业教育新局面。例如，在地方政府主导下，职业院校可以与企业合作一同制定从业人员资格标准，广西某职业院校通过与本地区小额贷款公司协会进行协调与合作，由多名教师组织近70 名金融管理专业学生前往本地区四百多家小额信贷公司进行从业人员的素质调查，再将调查结果整理、汇总后，与行业组织一同讨论并明确小额贷款从业人员标准，并编制了校本教材，该学校也得到了本地区小额贷款行业的认可。

在地方政府支持下，职业院校也应该完善工作协调机制推进产教融合，从而提高人才培养质量。职业院校应该建立产教融合办公室或部门，专门负责产教融合各项工作，采用办公室主任负责制，由部门设立校内外人才培养质量考核制度、产教融合经费管理办法、学生校外实习（实训）管理办法等制度，为协调与解决校企产教融合中常见问题提供依据，促进各个主体之间进行价值共享。此外，地方政府还应该完善产教融合质量评价机制，将本年度内新增的合作企业数、年度内完成的企业培训数、本年度内完成的技术支持项目数等纳入职业院校评价中，将本年度科研合作项目数等纳入企业考核中，学校可以将考核结果与岗位晋升、职称评定等挂钩，深化产教融合。

（二）优化学科专业结构

广西地区职业院校尤其是农林类职业院校应该主动去适应农村经济改革、乡村人才振兴的需要，面向新农民、新业态去优化专业结果，加强专业课程建设，提高专业课程教学质量。在服务乡村振兴的背景之下，农村地区的职业教育需要围绕现代农业产业结构体系，加强专业集群建设，将传统的生态农业和循环农业作为发展重点，立足于互联网和大数据等技术开展课程体系建设工作。具体来看，服务于农村学历教育的目标定位，应该从公共基础课程和专业技能课程入手，强化对于学生的创业指导，尤其是广西地区的农业发展前景和品牌建设内容可以在新的媒体环境下得到拓展。例如新的商务贸易环境使得电商有关的知识培训过程至关重要，如网络店铺建设或客户营销等内容等。这些都是创业技能的重要组成部分，也是校本课程与实际工作的对接。基于乡村振兴战略的总体要求，未来的人才培训可以以产业链培养为基础，注重人文素养培育与管理意识培训。

以农业专业为例，休闲农业、“农家乐”等农业旅游已经成为推动农村地区经济增长主要产业，乡村人才振兴对这类人才需求量大，所以农业专业应该加强与旅游专业、电子商务专业的合作与交流，专业课程加强与旅游等学科交叉融合，专业设置主动对接乡村振兴产业需求，这也可以使职业院校学生就业途径更广阔。在专业建设与课程建设过程中，职业院校应该进行广泛的调研，全面了解本地区以及广西其他地区农村经济发展情况、最新政策与发展规划以及社会与乡村振兴对人才的需求，将专业与行业对接，将课程内容与岗位内容对接，使学生在毕业后可以更好地服务于乡村振兴战略，为发展地区休闲农业、特色旅游、生态产业优势等提供助力。

农村地区的职业教育作为一项全局性的系统工程，需要各个有关部门的沟通和配合才能促进教育的可持续发展，实现多部门要素的综合管理。从微观层面上看，广西地区的地方政府要成立专门的培训工作委员会，安排负责人统筹领导各个部门，在乡村振兴的背景下发挥教育保障职能。从宏观层面上看，调动社会力量主动参与农村职业教育，构建发展新格局，是服务乡村振兴的关键。

（三）强化职业学校的继续教育功能

基于现代化农业产业转型升级和乡村振兴发展战略背景下，深化职业教育供给侧结构性改革，建立产业人才数据平台，发布产业人才需求报告，促进职业教育和产业人才需求精准对接。结合乡村振兴战略实施的要求，加强职业教育培训力度，选准培养对象，包括在职员工、现役军人、退役军人、返乡人员、经济能人、经纪人、种养能手、进城务工人员、转岗人员、城镇化进程中的新市民、城乡待业人员、残疾人、农村实用人才等社会群体开展多种形式的继续教育。面向新时期乡村振兴新产业新业态需求，主要从技能操作、财务管理、种养技术、经营管理、创业孵化、互联网+电商、市场营销、市场分析、品牌策划、项目申报、智能康养、售后服务、公共服务等技能、经营、服务培训内容，制定相关培训制度和方案，完善课程体系，开展分批次、分层次、分类别培训。通过线上线下教学、互动教学、案例教学、现场教学、实习实训、社会实践等培训方式，从而提升乡村振兴人才的专业技能和管理能力，建立乡村人才培养对象人才库。

（四）加快培育高素质职业教育师资

职业院校师资力量会直接影响人才培养质量，也会影响学校甚至是职业教育服务乡村人才振兴的能力，若想推进乡村人才振兴，就需要职业院校高度重视高素质师资队伍建设。一方面，职业院校应该加快“双师型”教师队伍建设，定期组织教师前往企业学习，农林类专业教师定期下到农村学习与交流，了解本地区农业发展现状与需要，提高教师实践技能，让教师担任农村职业教育传承人，最终成为一名“双师型”教师。对于无法参加集中培训的教师，学校还可以让教师与农户结成“对子”，直接到家中面对面培训，双方协调合理安排学习时间。“双师型”教师在教学过程中可以及时向学生传递最前沿的技术与理念，使学生知识、能力与素质与乡村人才振兴需要相匹配。另一方面，职业院校也要重视优秀人才“引进来”，将优秀的新型农业经营主体带头人、社会责任心和带动能力强的乡村企业人员、有乡村振兴建设经验的人才引进来，补充兼职教师队伍，为职业院校专业教学与人才培养提供建议，与专职教师一同参与到实践教学中，促进学生成长成才，推进职业教育与乡村人才振兴有效衔接。

党的十九大提出乡村振兴战略，因此也需要充实农村职业学校的师资队伍，以多种方式吸引高等院校的毕业生或大学生村官等优秀人才进入农村学校支教。同时组建涉农企业当中理论能力和实践能力突出的技术人才或兼职教师，展开定期学习重点提升专业化水平。最后则是建立健全职业学校教师考核机制，围绕理论教学和实践教学等目标做好终身学习培训考核，同时在绩效评选和职称晋升方面给予政策倾斜，调动教师自我发展的积极性。未来的工作当中需要建立以政府为主体，多角色共同参与的经费投入机制加大，有关职业教育的资金投入和人才培养资金投入，将专项经费应用于人才培训的过程当中，充实职业教育的经费渠道。财政补贴、减税免税或信贷优惠等方式都可以作为可选项目，而农业技术推广获取的经费也可以应用于人才培训工作。

结语

在乡村振兴战略稳步推进背景下，广西职业院校应该自觉承担起人才培养的使命，认识到职业教育与乡村人才振兴的内在联系，创新教育理念，推进职业院校产教融合工作，加快培育高素质职业教育师资，加强专业建设，不断培养爱农兴农的高素质人才，加快补齐乡村发展短板。在组织领导方面，强调各级党委要将乡村人才振兴作为实施乡村振兴战略的重要任务，建立党委统一领导、组织部门指导、党委农村工作部门统筹协调、相关部门分工负责的乡村人才振兴工作联席会议制度。把乡村人才振兴纳入人才工作目标责任制考核和乡村振兴实绩考核。注重提拔政治过硬、实绩突出的农村工作干部。在政策保障方面，强调加强乡村人才振兴投入保障，支持涉农企业加大乡村人力资本开发投入，农村集体经营性建设用地和复垦腾退建设用地指标要注重支持各类乡村人才发展新产业新业态，推进农村金融产品和服务创新。在平台建设方面，强调要搭建乡村引才聚才平台，完善科技成果转化、人才奖补等政策，为乡村人才提供政策咨询、职称申报、项目申报、融资对接等服务。在规划制度方面，强调要探索建立乡村人才信息库和需求目录，制定乡村人才振兴规划，推动“三农”工作人才队伍建设制度化、规范化、常态化。◆