激活长沙“夜间经济”发展新动能的三重维度

“夜间经济”主要是指发生在下午6点至次日早上6点之间的，以夜间购物、餐饮、旅游、娱乐、住宿等第三产业为主要业态的现代城市消费经济。“夜间经济”是现代城市经济的重要组成部分，也是一座城市活力、风貌与特色的独特彰显。2019年8月，国务院颁布《关于加快发展流通促进商业消费的意见》，强调要“发展假日和夜间经济”，同年还发布了《关于加快发展流通促进商业消费的意见》，提出要“活跃夜间商业和市场”。北京、上海、天津、西安、广州等国内多个城市相继出台了促进“夜间经济”发展的系列举措，作为具有三千年悠久文化的历史名城和娱乐美食之都，具备发展“夜间经济”的良好基础，但也还需做好统筹协调，多方聚力，才能有效激活“夜间经济”的发展新动能。

1 长沙“夜间经济”发展的良好基础

中国夜间消费规模约占总体零售额的六成，2018年“夜间经济”市场规模228592.2亿元，随着各地政府对“夜间经济”扶持力度的加大、夜间消费场所的服务市场增加等，中国的“夜间经济”发展规模呈现爆炸式增长，2020年突破30万亿元。作为“新一线”城市，长沙“夜间经济”发展正在赶超一线城市。近年来，长沙经济发展速度增快，分产业来看，2019年长沙市第一产业增加值为359.69亿元，增长3.2%，占地区生产总值的比重为3.11%；第二产业增加值为4439.32亿元，增长8.0%，占地区生产总值的比重为38.36%；第三产业增加值为6775.21亿元，增长8.4%，占地区生产总值的比重为58.54%。第三产业对GDP增长的贡献率达到了55.2%，其中“夜间经济”贡献作用大，特别是天心区、长沙县、浏阳市等区县的“夜间经济”发展表现亮眼。作为长沙“夜间经济”最活跃的区域，2019年天心区的生产总值(GDP)达到了1080.64亿元，第三产业增加值754.30亿元，其中，社消零总额(批、零、住、餐、旅游等是“夜间经济”的主要消费业态)达到了603.51亿元，“夜间经济”贡献超过300亿元。2019年12月，“中国十大夜经济影响力城市榜”显示，长沙与北京、重庆等城市一同入围中国夜经济影响力TOP10城市榜单，位列第三。

(1)初具发展规模。长沙现已基本形成包括1个市级商业中心、35个区域性商业中心、44个社区级商业中心、58个商贸综合体、63条特色商业街在内的城市商业网点布局。“五一商圈”作为核心商圈，拥有商业街20多条、商业网点2万多个、日均人流量超过100万、年销售额超500亿。

除此之外，全市能提供夜购的商场、超市超过4000家，提供夜间娱乐的场所超过2000家，长沙的“夜间经济”发展态势良好。

(2)初显发展特色。因地域差异，不同城市的“夜间经济”会有不同的特色，例如，北京的“主宾共享”风采、济南的不夜泉城韵味、青岛的海派文化特色等。长沙作为历史文化名城、生活之都以及娱乐之都，仅2019年以马栏山视频文创产业园为代表的一众文化园区产出就达到2100亿元，也连续11年获评全国“最具幸福感城市”。同时，吃湘菜、泡酒吧、看演出以及足浴休闲等传统夜生活模式仍然是长沙“夜间经济”的消费方式。

(3)初获市场认可。以渔人码头、坡子街为代表的夜市，以臭豆腐、口味虾为特色的夜宵，橘子洲的焰火晚会，解放西的夜间娱乐，都是长沙“夜间经济”繁荣的最好见证。龙虾馆“超级文和友”在2020年“十一”期间创下“排号4万、等位2万”的记录，本土品牌奶茶“茶颜悦色”永远都需要排队，大量“夜间经济”的网红品牌使长沙成为名副其实的网红城市。

2 长沙“夜间经济”发展的主要制约

(1)体制机制不健全，服务主体仍需赋权。目前，多地政府已出台相关促进夜间消费的政策，“点亮夜经济”不约而同的成为关键词。北京推出十三项具体举措，力争将北京打造成具有全球知名度的“夜京城”消费品牌；上海独具匠心建立“夜间区长”和“夜生活首席执行官”制度，由各区分管区长和具有“夜间经济”相关行业管理经验的人员分别担任。但是，长沙相关工作则相对较为滞后。从政策体系而言，2019年，长沙市政府办公厅正式印发了《关于加快推进夜间经济发展的实施意见》，提出了“夜间经济”发展的总体目标、实现路径和保障制度，但是如何细化落实，仍需进一步研究。从运行机制而言，长沙市“一盘棋”的格局尚未形成，虽然有天心区等个别区县率先成立了“夜间经济”的服务保障机构，但是涉及交通保障优化、市场主体培育等问题，九个区县并未形成统一的协商调度机制。

(2)规划布局不统一，发展提升仍需聚力。长沙“夜间经济”主要依靠市场自由发展，具有一定的自发性和盲目性，顶层设计有待加强。以夜间娱乐行业为例，长沙拥有酒吧93家、电影院106家、KTV场所376家、网吧1669家，数量虽然不少，但是同质化竞争严重。解放西路酒吧一条街，高峰时期酒吧数量超过40家，是年轻市民群体夜间娱乐的首选之地。但是随着以太平街、化龙池为代表的“清吧街”渐成规模，苏荷、温莎等知名酒吧先后搬离或歇业，目前继续经营的酒吧不足20家。同时，长沙高文化含量的夜间生活比较匮乏，夜间消费的业态层次还有待提升。虽然“山水洲城”的名声已起，但展示湖湘文化独特魅力的夜游项目还不多，像杭州“印象·西湖”、西安“大唐不夜城”、南京“夜游秦淮河”这样的响亮名片还有待探索与挖掘。

(3)配套服务不完善，用户体验仍需优化。“夜间经济”的繁荣也考验着一个城市的夜间经营成本的承受能力。地铁、公交运营时间受限，网约车市场及价格的约束，影响了夜间交通的便利程度；夜间经营中的占道经营、道路污染、噪音扰民等现象层出不穷，市场监管存在“有心无力”之处；同时24小时不打烊店在长沙尚未广泛铺开，在一定程度上也影响了用户体验的愉悦度。

3 长沙“夜间经济”发展动能有效激活的对策建议

3.1 赋权责任主体，提升服务水平

3.1.1 健全组织机构

就长沙市而言，发展“夜间经济”，各区县首先应成立“夜间经济”服务保障机构，例如天心区的“夜经济”服务中心，市政府要定期组织联席会议，确保区内问题有人管，区域问题有人协调；要压实属地责任，各街道要有专人对接本区域的“夜间经济”发展，形成区、街道、社区三级联动的“夜间经济”发展协调机制，统一发展步调，有序解决问题；同时鼓励行业积极作为，合法合规成立各类商会、协会等，促进行业自律发展。

3.1.2 加大政策支持

扶植一批“夜间经济”发展的重点项目，统筹用好省、市专项资金，对商圈基础设施改造、聚集人气活动开展予以积极支持；鼓励各区县设立“夜间经济”发展专项资金，既用于本地特色“夜间经济”街区的基础设施建设，也对因发展“夜间经济”延长运营时间而造成环卫、公交等单位成本提高进行适当补贴。

3.1.3 探索管理创新

简化审批流程，降低“夜间经济”经营主体的准入门槛，支持其在合理合法的前提下，开展健康有序的活动；在法律法规合理范围内，逐步放宽夜间摆卖的限制，在符合食品安全、消防安全、市政环卫相关规定，在不影响交通、不扰民的前提下，允许部分商户进行“外摆摊”试点，鼓励在条件成熟的大学校园周边进行“跳蚤市场”试点，激发“夜间经济”市场的主体活力。

3.2 聚力协调发展，丰富业态供给

3.2.1 因地制宜，确立发展主题

夜景观光、街区夜游、景区夜游、夜市、夜宵、夜间演艺、夜间节事、夜间文化场所休闲活动等都是“夜间经济”的范围，尤其是景区夜游产品，三年来持续高速增长，2017年夜游产品景区仅902家，2019年突破1200家达到1294家。“夜间经济”城市AAA级以上景区夜间开放超三成。根据长沙的供给体系，一方面，要依托现有景点挖掘夜游项目，同时也要依托里巷、老厂房等规划、打造一批具有“人间烟火气”的“夜间经济”发展规模聚集区。当然，这种打造需充分考虑不同区域的发展基础、资源条件和市场前景，确立特色各异的发展主题，避免区域之间的无序化、同质化竞争。

3.2.2 量体裁衣，划分发展层次

全市层面集中力量将“五一商圈”打造成为具有全国影响力的顶级商圈，注重对东塘商圈、火车站商圈、红星商圈等传统商圈进行提质改造，引导友谊商店、王府井、平和堂等为代表的第一代百货商店创新消费体验；优先发展长株潭商圈、市政府商圈以及梅溪湖商圈等新兴特色商圈，鼓励步步高、海信广场等第二代商业综合体提高消费便捷度。街区层面，推动坡子街、冬瓜山、砂子塘等老字号街区的提质改造，积极发挥臭豆腐、文和友小龙虾、茶颜悦色等高人气、高口碑的本土品牌以及品牌酒店自助餐的影响力，打造一批特色精品餐饮夜市；培育解放西、化龙池“酒吧街”，做优太平街、都正街等历史文化街巷，推出高人气指数的网红打卡地，打造远近闻名的“金名片”。市场主体层面，根据全市统筹规划，抱团发展，形成“夜间经济”的发展合力。

3.2.3 串珠成链，推出特色精品

注重文旅融合，推出5～10条夜游长沙的精品线路，将“夜游”“夜食”“夜购”“夜娱”和“夜宿”串联起来，促进多种业态融合发展，相互聚力。根据《阿里巴巴“夜经济”报告》，22点之后，最为活跃的便是餐饮经营。23点～24点，超过83%的口碑商户还在营业；24点之后，仍在营业的口碑商户比例超过60%。长沙是一个“吃”在夜间消费中占据重要比例的城市，所以，我们可以围绕火宫殿、杨裕兴、玉楼东、九如斋等老字号做好夜食路线；另外，还可以围绕世界媒体艺术之都等资源优势，推出麓山景观、橘洲烟火、无人机表演等路线；依托方特东方神话、新华联铜官窑、靖港古镇、贾谊故居等形成长沙独特历史文化路线；支持雨花非遗馆、渔人码头、坡子街等定期开办文化夜市，推出长沙老字号追寻路线等。

3.3 优化公共配套，保障发展环境

3.3.1 完善基础配套，提高舒适度

夜间消费欲望的激发，还应配套有吸引人群的夜间娱乐设施，例如，每逢大型节假日，橘子洲斑斓璀璨的焰火便吸引了无数的市民观看，也极大地推动了周边“夜间经济”的发展。但是，因为有环境污染等方面的负面影响，焰火燃放盛宴每年仅能开展几次，因此，应加大露天剧场(舞台)、露天影院等配套的公共设施的建设力度，方便层次多样的夜间活动的开展；另外，要完善垃圾处理、污水排放等市政、环卫设施，对“夜间经济”聚集区及其周边实行24小时清扫，保障环境的清洁；统筹“夜间经济”聚集区的街景打造、装饰照明工作，鼓励商家在规范的范围内增设亮化设施，营造消费的氛围；布局并完善5G等公共通信设施建设，提供智慧化服务，实现移动互联网新兴支付方式的全方位普及。

3.3.2 优化交通组织，提高便利度

增加核心城区立体停车场的投入，在公共安全允许的前提下，增设“夜间经济”消费区的零时停车区；协调优化“夜间经济”规模聚集区及周边的公共线路设置，增加夜间营运班次，适当延长核心区域的运营时间；科学引导网约车、出租车在重点区域的调配。

3.3.3 加强治安防范，提高安全度

夜间经济的食品安全、消防安全都是大问题，尤其是对“焰火晚会”“灯光秀”等大型活动的安全评估更是不能丝毫懈怠。只有安全防范到位，“夜间经济”的发展才能长久。

“夜间经济”是城市经济的重要组成部分，是彰显一个城市风貌和特色、提升城市活力、拓展消费空间、完善消费服务、促进城市经济更加繁荣的一条重要途径。同时发展“夜间经济”也是响应中央经济工作会议“增强消费对经济发展的基础性作用”的要求。对于长沙而言，发展“夜间经济”的基础扎实、前景可期，但是仍需我们在落实责任、统筹规划、优化保障等方面发力，激发“夜间经济”活力，使其健康、持续的发展。