乡村振兴背景下的村级财务管理问题和解决路径研究

李 丽

（喀什大学 经济与管理学院，新疆 喀什 844000）

中国共产党人的初心和使命就是“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”，而我国是农业大国，农村的发展事关中国人民的幸福和中华民族的复兴。为此，习近平总书记在党的十九大报告指出，实施乡村振兴战略。在这一战略指引下，政府进一步加大了对农村的投入和政策支持，农村纷纷兴办企业，开展家庭养殖、发展庭院经济、开创乡村旅游等，农村经济迎来了快速发展的新时代。经济越发展，会计越重要。但在农村经济飞速发展的同时，农村财务管理水平却没有实现同步提升，而这阻碍了乡村振兴战略的步伐，为此我国当下亟需提升发展和提升村级财务管理。

1 目前村级财务管理的现状分析

通过对喀什地区某些乡村的走访调查发现，其在本村的财务管理上仅有简单的财务规章制度，但这里的财务规章制度比较简单，岗位职责不具体，权责利不明确；有些村尽管每月会在村委会的公告栏前说明上个月的资金使用情况，但资金的具体用途却不清不楚，而且财务资金执行过程中的“一言堂”现象普遍存在，村民的知情权被剥夺，严重影响着村民利益，成为村级治理的绊脚石；在财务核算流程中缺乏有效的岗位分离，票据管理不科学，做账不规范，肆意涂抹和随意丢弃账册等；另外村级财务管理人员大多是由未经过财务知识培训或学习的村民担任，而且身兼多职，财务管理素质明显不能满足新农村建设对财务管理人员的要求。

2 村级财务管理中的问题分析

通过深刻分析目前村级财务管理现状，发现了乡村振兴中的村级财务管理正面临着诸多亟需解决的难题。这些难题，有的是老生常谈的旧问题，有的则是乡村振兴进程中村级财务管理需要催生的新问题。归结起来，主要集中在以下三个方面：

2.1 村级财务决策“一言堂”，财务监管不到位

有效的村级财务民主决策，是我国农村财务管理体制健康运行的重要前提。但由于村干部对财政资金有很大的自主管理权，加之监管过程中的多头领导机制，使得财务监管形同虚设甚至缺位，所以村级财务决策中的“一言堂”现象层出不穷，进而导致了资金滥用的情况，比如村干部随意使用、挪用、侵占村集体资金。这些现象出现的首要原因是，村级财务决策权集中在少数村干部手中，并未真正通过村民代表大会落实；同时，大部分村民对这种财政监督意识不强甚至不知道自己拥有民主监督权力，往往只是根据其村委会公布的财务情况去查看，而很少能发现其中所存在的问题，久而久之，村民只是把其视作一种例行公事；其次，往往是村委会已经把所有的决策做完之后，再告知民众，所以这种监督体制在某种程度上失去了民主监督的意义；最后是村级理财小组形同虚设，未按照规范程序选举产生，而是直接由村“两委”任命，所以无法达到民主监督的作用。

2.2 村级财务制度不健全，财务流程不规范

健全的村级财务制度建设，是我国农村财务管理体制健康运行的根本保障。这里的制度，既有财务核算层面的会计制度，又包含财务管理层面的内控制度。在当前政府对农村进行大量转移支付的背景下，制度建设的重要性更加凸显。但由于各种原因，不管是核算层面的会计制度，还是管理层面内控制度，均不同程度地存在不健全不规范问题，具体表现在：现有的《村集体经济组织会计制度》自2005年实施以来，未能与农村经济发展而同步修订，逐渐暴露出总账科目不够适用、二级科目不够详细的弊端，所以不同地区之间同一新属性经济业务在财务核算时存在自主肆意裁定的问题，而这给财务报表编制、财务指标比较带来极大影响，这已难以适应当前农村经济业务多元化和复杂化的需要，另外有的村对《村集体经济财务制度》是选择性执行，即只执行对自己有利的条款或者只是把其视作应付上级部门检查的暂时性工作；部分行政村仍然按照传统的惯例和民俗进行村级财务管理，未能建立完善的村级财务管理制度，从而导致农村财务收支乱、资金管理乱、账簿设置乱、票据使用乱等一系列问题出现；部分村集体尽管建立了村级财务流程制度，但由于村干部主观抵触、财务人员素质不高、财务流程不规范、农村业务灵活多变等诸多因素，导致没有按制度流程办理的现象，甚至存在一些自报乱报的行为，如在一些资金支付和项目审核上缺少审批人签字，在报销时村干部以收据甚至白条代替正规发票而入账等。

2.3 村级财务人员素质低，财务核算不健全

强有力的村级财务人员队伍，是我国农村财务管理体制健康运行的重要保证。但直至目前，村级财务人员数量匮乏以及财务从业人员专业水平较低依然是影响农村财务管理水平的重要因素，进而制约了乡村振兴战略背景下农村经济的快速发展。具体表现在相关从业人员并非专业科班出身，未受到财务专业知识的系统培训，加之年龄偏大，文化程度低，以及缺少相关的培训学习机会，这就导致村级财务管理工作中经常出现业务不精、程序不清、工作随意性大、法律意识淡薄等现象，造成集体资产流失、引发社会矛盾等诸多问题。另外，由于边远贫困地区经济薄弱，资金短缺，很难吸引到高素质财会人才，现有财会人员用不上、留不住、做不好的问题也更加明显，这更加剧了村级财务人员的短缺，严重影响农村的财务核算质量。

3 乡村振兴背景下村级财务管理问题的解决路径

针对上述村级财务管理中出现的问题，从以下五个方面寻求解决路径：

3.1 完善村级财务管理的民主决策机制

村级财务的决策机制是村级财务管理的核心要素，决定着村级财务的任务和方向。经济学家西蒙认为，管理就是决策。决策贯穿在整个管理过程，所以村级财务的民主决策机制影响着村级财务管理的有效、公开、透明。为完善村级财务管理的民主决策机制，需要充分发挥村民代表大会和村民会议的重要作用，改变当前村级财务决策“一言堂”、村干部“一支笔”的局面，通过集体慎重决策村里的重要重大财务事项。具体做法如下：通过还权于民，推行“民主恳谈制度”，即在重要重大村级财务事项做出决策前，先行召开由每家每户一名代表出席的“民主恳谈会”，广泛听取村民意见，并根据村民意见不断对议案进行修正、补充和完善，之后再提交村民代表大会审议讨论直至通过，以此形成符合大多数村民意愿的最终决议，并派专人做好持反对意见村民的解释工作。

3.2 强化村级财务管理的内外联合监管

建立健全以民主监督为主体，社会监督和政府监督相协调的村级财务内外联合监督机制。

第一，加强村民监督的主体地位。在村级财务监督中，村民的民主监督是最广泛、最直接、最有效的监督形式。那么，如何加强村民监督的主体地位呢？首先要通过对村民进行法律教育、政策宣传等方式培养村民的民主监督意识，让广大村民明确自己的民主监督权力；其次按照德才兼备的原则，选举那些客观公正、遵纪守法、刚正不阿、且有一定财会知识的村民（可以是财会专业大学生兼职）担任村民监督代表，完善村民代表监督制度，为保证其权威性，要以制度形式赋予村民监督代表的应有职权，同时为保证其独立性，村民监督代表要从村干部的直系、旁系亲属之外的村民中选举产生；最后，通过事前、事中、事后的全方位、全过程监督，明确村民监督代表的监督内容。

第二，强化乡镇政府的外部监督职能。由于我国村级财务管理起步较晚，民主监督体制机制不完善，作为强制性实施的政府监督可以增强村民对监督作用的信赖程度。但是乡镇政府在监督过程中，一方面要注意自己的职能只是监督，不能喧宾夺主而干扰了村里正常的村级财务管理工作；另一方面要重视对村级财务的审计职能，对村集体财务收支进行审计监督。同时，对村公路、水利等工程项目，村集体土地征用补偿费、房屋等村民固定资产拆迁费、村集体企业改制等组织专项审计，并把审计结果及时告知村民。

第三，积极探索和建立村级财务的社会审计监督机制。随着农村经济发展的多元化和复杂化，传统的农村财务审计人员很难实施有效的审计监督，作为专业知识能力强、审计经验丰富的注册会计师通过规范的审计程序、严密的审计方法更有可能得出合法合规的审计意见，并能对村级财务中的错误做法予以指正，以及为新的村级财务事项提供咨询，甚至对村级财务管理人员定期免费培训等。

3.3 健全村级财务管理的财务制度建设

为积极应对新农村建设、城乡一体化布局、产业融合趋势、新型经济主体、脱贫攻坚需求、政府转移支付等对村级财务管理的影响，需要及时修订《村集体经济组织会计制度》和《村集体经济财务制度》，并在必要时对其出台解释文件及提供相应的培训。更重要的是要根据新型经济业务事项或经济结构调整而适当增加、细化总账及明细科目，并对具体业务的科目归属和账务处理予以详细说明。例如根据扶贫资金专户管理、专款专用、单独核算的要求，增设“代管扶贫资金”总账科目，根据其具体用途，下设“教育扶贫资金”“产业扶贫资金”“财政专项扶贫资金”“其他扶贫资金”等明细科目。另外，要紧紧围绕事前、事中、事后的关键控制点，全流程全方位建立健全内控制度。在事前重点完善财务预算制度、业务申请制度、授权审批制度、民主决策制度，确保农村财务有效控制在合法合规范围内；事中重点完善业务审批、业务执行、现金结算、财务公开制度，确保村级财务的规范化、程序化、公开化；事后重点完善财务审计、绩效考核、责任追究制度，确保集体财产保值增值，各项财政资金落到实处。

3.4 规范村级财务管理的财务核算流程

对于每笔经济业务，根据资金多少、项目重要程度，在取得合法有效原始凭证的基础上，严格按照审批权限执行和入账。比如对于300元以下的开支可以由财务负责人自行审批，但对于300至1000元的开支则需要两委领导共同审批，超过1000元的开支则需要乡镇分管领导方可审批。又如，集体合作经营对于购买种子、农药、化肥这样的一般项目由村生产小组办公室在职权范围内研究决定，对于购买播种、生产、运输设备这样的重要项目须由村级班子开会研究决定，而对于投资建厂，购置大型固定资产这样的重大项目则需要村民会议或村民代表大会共同研究决定。另外要积极推行农村财务管理电算化来代替传统手工记账，不断提高财务核算的效率和质量。

3.5 加强村级财务人员的专业技术能力

为建设一支高素质的村级财务人才队伍，一方面通过提高村级财务人员工资福利待遇，纳入本地区事业编制的方法吸引高素质财务人才；另一方面要不断优化选聘机制、准入机制和培训机制，不断提升农村财务人员业务能力。在对现有村级财务管理人员培训时，除了乡镇的定期培训外，还要鼓励农村财务人员参加会计继续教育和职称考试，引导当地大中专院校积极开展农村财务人员的脱产培训和远程教育，甚至开设“农村财务管理”专业，对口培养实用型村级财务管理人才。