探究“双一流”建设背景下的高校资金管理

李 伟

世界一流大学和世界一流学科，简称为“双一流”。建设世界一流大学和世界一流学科，是我国重大战略决策，旨在提升我国高等教育综合实力和国际竞争力，为我国高等教育事业的可持续发展提供有力支撑。随着教育改革的不断深入，高校的筹资渠道已经由原来的财政拨款转化为由行政事业收费、教育拨款、科技成果转化、社会捐赠、银行贷款、政府债券等组成的多元化筹资格局。如何优化学校资源配置，有效集中分散的资金，提高资金的使用效率，构建资金绩效评价体系，成为各高校面临的日益突出的管理问题。

一、高校资金管理的意义

高校资金管理是财务管理的重要组成部分，是高校经济发展的有力支撑。提升高校资金管理水平有利于高校可持续性发展，合理规避财务风险和法律风险，防范资金安全风险及廉政风险，保证学校将有限的资金投入“双一流”建设等重大发展类项目中，优化高校资源配置，保障高校教学和科研工作顺利进行，提升高校综合实力和国际竞争力，推进我国高等学校教育事业持续高效发展，落实高校教书育人职能。

二、高校资金管理的现状分析

1.预算编制缺乏前瞻性，执行力度不够

结合目前我国高校的实际情况来看，部分高校在实施预算管理工作时还存在以下问题：①高校预算期较短，预算编制基本都以年为单位，仅考虑本年度的预算费用，与学校的长期战略目标缺乏有机结合。②在编报预算过程中，更注重对基本支出的使用和分配，项目库建设意识薄弱，没有提前对“双一流”等重大发展类项目进行充分论证。③预算编制没有实行完全意义上的“零基预算”，预算编制仅是对去年的预算稍作修改，而不是从实际需求出发去逐项审议预算年度内的费用和开支，从而导致预算和执行相背离。

2.各部门节流意识不强，资金使用效率与效果低下

资金是高校运转的“血液”，是高校可持续性发展的根本保证。我国部分高校资金管理水平不高，主要表现在以下方面：①高校领导层没有遵循成本效益原则，对于资金管理的认识不全面不深刻，在实际工作过程中没有综合考虑资金的时间价值和规模化效应。②资金支出不合理，在基础设施建设、科研设备采购及维护和物资材料等方面存在严重浪费现象。③资金管理方法缺乏合理性和科学性，仅着重于资金的收支管理，忽视了对现金流量和存量资金的管理，资金预测及监管工作不到位。

3.缺乏资金绩效评价体系

目前，我国高等教育系统在工作考核时，仅对教育部门的工作完成情况进行系统全面的考核和评价，既没有对科研费用、实验室建设等资金的投入与产出比引起足够的重视，又没有制定合理有效的资金绩效考核机制。

三、完善高校资金管理的策略分析

1.加强资金预算管理，完善预算绩效评价

要充分发挥高校预算管理积极有效的作用，就需要依靠高校领导和业务部门的配合来突出预算管理的重要性，不断推动高校预算管理由“重分配”转型为“重管理、重效益”，提高资金使用效益，积极扶持“双一流”建设发展类项目，最大限度地提高教育资源的社会效益和经济效益。高校应逐步建立起科学规范的现代预算管理制度，做到预算有标准、执行有约束、决算有考核。第一，财务部门需要在预算编制环节就深入了解二级资金使用部门的具体工作和运行机制，积极有效地沟通交流。第二，高校要引入预算信息系统，建立大数据综合预算管理平台。第三，高校应建立月度、季度、年度预算执行审计制度，定期审计资金使用状况，全面系统地评估和分析预算执行情况，形成审计报告提交校务会讨论分析，有助于学校对资金的合理规划和统筹分配做出科学决策，提高资金使用效率。第四，完善预算绩效管理，全面进行绩效评价。高校在实施预算绩效管理过程中，应根据预算资金的来源广泛、用途多样、效果有差异等特点综合考量，找出预算绩效体系的共性与个性指标，建立个性指标和通用指标加权平均的绩效指标体系，并结合年度工作目标和发展规划实时动态调整。

2.建立资金结算中心，提高资金使用效率

高校应实行资金集中管理模式，集中开展资金管理工作，财务部门统一负责学校的各项财务收支活动。财务处应制定全面有效的资金管理和使用计划，建立透明的资金存放管理机制，预测资金流量，调节资金流向，合理安排资金使用；应将分散的资金集中起来，形成资金规模优势，有利于资金筹集和调配；应建立和维护健康和谐共赢的银校合作关系，为学校中长期发展提供融资平台，为学校可持续发展提供资金保障；应优化资金结构，盘活学校存量资金，挖掘资金使用潜力，降低资金筹资成本。上述举措的实施，将有助于高校构建及时、准确、透明、有效的资金信息管理体系，高校决策层可以第一时间掌握资金存量和需求，科学决策，引导资金流向，提高资金使用效率。

3.加强防腐倡廉教育，建立风险管理文化

人是资金安全的重要组成部分，对于资金安全管理具有决定性的作用，高校需要加强资金管理人员的业务能力培训和职业道德建设，增强风险防范意识。关键岗位更要选拔业务优良、品德过硬的人员，建立定期轮岗制度，建立约束机制，将风险管理文化与人事和薪酬制度相结合，加强关键岗位人员的思想教育，提升财务人员的职业素养。

4.完善内部控制建设，强化内部审计职能

内部控制的设计和运行合理能有效规避高校资金管理过程中的财务风险和法律风险。高校内部控制不应当局限于财务部门，而是要渗透到每一项业务工作中，覆盖学校所有的部门、岗位和人员。第一，完善资金决策制度、资金授权审批程序、收付跟踪机制、资金存放管理制度、资金存取流程及保密原则等内部控制管理制度。建立有效的内控体系，明确岗位职责和分工，实行不相容岗位相分离，实行定期轮岗制度，实现资金收付管理的良性内循环。第二，利用大数据、云计算等现代信息技术，加强资金管理信息化建设，全面提高资金管理的效率和效果。深耕资金监控平台，资金管理贯彻事前控制、事中监督和事后分析的全过程。第三，发挥内审机构的监督作用。审计部门在高校财务管理中具有监督和管理的职能，有助于监管资金使用状况，是保障学校经济活动健康有序开展不可替代的力量，要充分发挥财务、审计与监察的联动协同作用。

四、结语

综上所述，在新时代背景下，高校资金管理对高校发展极其重要。高校资金管理应在拓宽筹资渠道、集中财权、完善内部控制、强化预算管理、构建绩效评价等方面形成综合体系，不断推进科学化、规范化、系统化建设，多渠道筹措教育经费，促进高校资金良性循环，确保高校资金经济效益和社会效益最大化。